Deutschland Einwanderungsland

Begriffe - Fakten - Kontroversen

Karl-Heinz Meier-Braun, Reinhold Weber

• Publisher: Kohlhammer Verlag
• Year: 2017
• eBook ISBN: 9783170318663
• Edition: 3
• Topic: History
• Subtopic: 20th Century History
• Index: History

The issues of migration and integration have dynamically evolved in recent years to become stand-alone policy areas. Politics and business, the public and the media are in agreement that these are key issues for the future. The issues of migration and integration are not only on everyone?s lips, but are increasingly becoming a practicalpolicy area at all levels of administration, where tens of thousands of people are dealing with these issues, both professionally and voluntarily. The publishers of this book have compiled a handy compendium, which offers reliable information on over 60 key terms from the policy area of migration and integration in the form of short, factual articles from well-known authors from all over Germany.

Gesellschaft und Religion

Migration und Demographie

Hans Dietrich von Loeffelholz

Mit Blick auf die seit Herbst 2015 sprunghaft auf rund 890 000 gestiegene Flüchtlings- und Asylmigration aus den Bürgerkriegsregionen rund um das Mittelmeer und vom Balkan vor allem nach Deutschland rücken neben den praktischen Versorgungs- und Unterbringungsproblemen immer mehr auch die demographischen Aspekte dieser »neuen« Wanderungsbewegungen von Ost nach West in den Vordergrund des Interesses. Drei Viertel dieser Zuwanderer sind männlich und unter 35 Jahre alt. Damit hat die aktuelle Entwicklung gesellschaftliche, insbesondere ökonomische und soziale Auswirkungen auf die Bundesrepublik.

Politische, gesellschaftliche und wirtschaftliche Push- und Pull-Faktoren in den Herkunfts- und Zielländern haben an Bedeutung und Dynamik gewonnen. Unter den Push-Faktoren dominieren Bürgerkriege und politische Umwälzungen in Nahost. Hinzu kommen enttäuschte Erwartungen bei Jugendlichen auf dem Balkan und in Nordafrika über die baldige Verbesserung ihrer Lebenslagen. Unter den Pull-Faktoren gerade für die Zielrichtung der Migration nach Mittel- und Westeuropa und hier insbesondere neben Deutschland nach Österreich, in die Niederlande und nach Schweden wirken zunächst jeweils die dortigen ethnischen Netzwerke für Syrer, Afghanen, Iraker und andere Flüchtlinge. Hinzu kommen relativ attraktive wirtschaftliche Perspektiven in Europa, die verlässlichen Rechtssysteme, das transparente Regierungshandeln und die Arbeitsmärkte, die sozialen Sicherungen und die materiellen wie die immateriellen Infrastrukturen in den nationalen Bildungs- oder Gesundheitsbereichen. Alle diese Faktoren üben besondere Anziehungskraft auf Flüchtlinge aus. Sie machen sich auf den Weg und suchen in der EU den »Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts«, den die Union erstmals 1997 im Vertrag von Amsterdam reklamiert und in den Verträgen von Nizza (2000) und Lissabon (2009) bekräftigt und weiterentwickelt hat.

Die Migrationspolitik hat auf europäischer wie nationaler Ebene etwa seit Beginn des vergangenen Jahrzehnts nicht nur hierzulande, sondern in vielen anderen EU-Staaten und weiteren hochentwickelten Industrieländern die Signale und damit die Anziehungskraft für Zuwanderer dadurch verstärkt, indem Migration und Integration als demographisch-ökonomische Handlungsoptionen akzentuiert wurden. Migration und Integration als »zwei Seiten einer Medaille« (Wolfgang Schäuble, 2005) sollen – ohne Vernachlässigung von internationalen humanitären Verpflichtungen – wirtschaftlichen und demographischen Anforderungen im Globalisierung- und Digitalisierungszeitalter entsprechen. Deutlich kommt dies im Begriff Managing Migration zum Ausdruck, indem neben der Gewinnung von The Best And The Brightest als (hoch-)qualifizierten Migranten am globalisierten Arbeitsmarkt mit der Förderung der Einwanderung Jüngerer nicht nur wirtschaftlichen, sondern auch demographischen Aspekten Rechnung getragen werden soll.

Die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) stellt regelmäßig die hohe Bedeutung der Migration und Integration für die ökonomische Entwicklung in den Industrieländern heraus. Sie attestiert Deutschland erhebliche Fortschritte bei der Steuerung der qualifizierten Arbeitsmigration seit Mitte des vergangenen Jahrzehnts. Die Global Commission on International Migration (GCIM) hatte in ihrem Bericht von 2005 an die Vereinten Nationen (UN) darauf hingewiesen, dass im Jahr 2000 rund um den Globus etwa 190 Millionen Menschen über internationale Grenzen hinweg unterwegs gewesen seien und sich länger als ein Jahr außerhalb ihres Herkunftsland aufgehalten hatten. Dies entspricht einer Verdoppelung der internationalen Wanderungen von 1970 bis zur Jahrtausendwende. In den zurückliegenden zehn Jahren hat sich die Zahl der Migranten nach UN-Angaben weiter um 27% auf 243 Millionen (Mitte 2015) erhöht, darunter in Europa (einschließlich Russische Föderation und Türkei) von 64 auf 76 Millionen Personen bzw. um 19%.

Stellt man diese Angaben in Relation zur Weltbevölkerung bzw. zur Bevölkerung in Europa, so hat sich die globale Migrationsquote von 2,9% in 2005 auf 3,3% im Jahr 2015 erhöht. Die europäische Quote ist im Betrachtungszeitraum von 8,8% auf 10,3% gestiegen, davon in Nordeuropa von 10% auf 13%, in Westeuropa von 12,3% auf 14,4%, in Osteuropa nur von 6,6% auf 6,7% und in Südeuropa von 8% auf 10,3%. Darin sind indes die aktuellen Entwicklungen der Flucht- und Asylmigration nach West- und Nordeuropa seit Herbst 2015 noch nicht enthalten. Halten sie weiter an, werden die europäische Migrationspolitik auf der Grundlage des Lissaboner EU-Vertrags und in diesem Rahmen die nationalen Migrationspolitiken der Zielländer noch stärker als schon in der vergangenen Dekade versuchen, die Migration weiter zu begrenzen und nach den ökonomischen, insbesondere arbeitsmarktspezifischen Erfordernissen im demographischen und gesellschaftlichen Wandel des jeweiligen Landes sowie nach der Aufnahmebereitschaft seiner Bürger für Flüchtlinge zu steuern. Wenn Mitte dieses Jahrhunderts nach den vorliegenden Projektionen der UN je nach den Varianten und demographischen Annahmen zwischen fast acht und mehr als elf Milliarden Menschen auf dem Erdball leben, werden bei einer weiter leicht auf 3,5% steigenden Migrationsquote weltweit zwischen 280 und 380 Millionen Personen nicht in ihrem Geburtsland leben, darunter 87 bis 120 Millionen in Europa bei einer projizierten Bevölkerung von 800 Millionen bis 1,1 Milliarden Bewohnern. Inwieweit es sich dabei neben Bürgerkriegsflüchtlingen sowie Arbeits-, Familien- oder Bildungsmigranten auch um mehr Umweltflüchtlinge im Zuge des Klimawandels handeln wird, inwieweit sie im Rahmen der jeweiligen rechtlichen Rahmenbedingungen oder irregulär zuwandern, und auf welche Kontinente sowie Länder und Regionen innerhalb und außerhalb Europas und der EU sie sich konzentrieren werden, ist von den genannten politischen und wirtschaftlichen Push- und Pull-Faktoren abhängig.

Demographische Auswirkungen von internationalen Wanderungen von meist jüngeren Migranten auf die wegen geringer Geburtenraten anhaltende Alterung und partiell auch spürbare Schrumpfung der Bevölkerung werden hierzulande nicht nur aus aktuellem Anlass der Flucht- und Asylmigration aus dem Süden in den Blick genommen, sondern schon seit dem Rückgang der Geburtenraten seit Mitte der 1970er-Jahre. Migration und Demographie wurden schon damals von der Wissenschaft zunehmend als Megatrends erkannt, vor allem unter sozioökonomischen Aspekten analysiert und in die politische Debatte eingebracht, z. B. über die erforderlichen Arbeitsmarkt- und Rentenreformen. In Deutschland legten Enquetekommissionen des Deutschen Bundestages dem jeweiligen Gesetzgeber zwischen 1992 und 2002 entsprechende Berichte vor. Die Ergebnisse, in denen bereits auf die längerfristig bevorstehende Schrumpfung und Alterung der hiesigen Bevölkerung hingewiesen wurde, sind allerdings infolge der deutschen Einigung und der damaligen massiven Aussiedler- und Asylzuwanderungen zunächst in den Hintergrund gedrängt worden. Politische Reaktionen auf die immer ungünstiger erscheinenden demographischen Perspektiven erfolgten erst Mitte des vergangenen Jahrzehnts durch Maßnahmen zur Verlängerung der Erwerbsphase. Diese sollen der steigenden Lebenserwartung und der niedrigen Geburtenhäufigkeit Rechnung tragen. Halten diese Tendenzen aller Voraussicht nach weiter an, wird die Zahl der Einwohner in Deutschland – ebenso wie in anderen EU-Mitgliedsländern, so in Polen, in der Slowakei, in den baltischen Staaten und in Irland sowie in den mediterranen Ländern, aber anders als in Frankreich, Großbritannien und Skandinavien – bis 2060 spürbar zurückgehen. Nach amtlichen Vorausberechnungen und Projektionen der EU-Kommission in den vergangenen Jahren, d. h. also noch vor der aktuellen Flüchtlingsmigration, auf Basis der entscheidenden demographischen Variablen (Geburtenhäufigkeit, Lebenserwartung und [Netto-]Immigration) – also auch ohne Berücksichtigung politischer, wirtschaftlicher und gesellschaftlicher Anpassungsreaktionen – wird sich die Bevölkerung in Deutschland bis zum Jahr 2060 je nach Variante von heute 81 bis 82 Millionen Personen auf einen Schätzkorridor zwischen 62 und 77 Millionen verringern. Die aktuelle Flüchtlingsmigration nach Deutschland wird an diesem Trend kaum etwas ändern, vorausgesetzt sie wird wie in solchen früheren Migrationsphasen auch durch politische Maßnahmen auf ein Niveau von jährlich 100 000 bis 300 000 Zuwanderern begrenzt. Die UN schätzt in ihrer Revision 2015 die Bevölkerung in Deutschland im Jahr 2050 auf knapp 75 Millionen Einwohner und hält sich damit im oberen Bereich des genannten Korridors. Damit verbunden ist eine erhebliche und politisch, gesellschaftlich und wirtschaftlich höchst relevante Verschiebung der Altersstruktur der Bevölkerung. Während heute rund 35 Personen im Alter von 65 und mehr Jahren von 100 Personen im Alter zwischen über 20 und unter 65 Jahren versorgt werden müssen, verdoppelt sich diese Altersrelation bis 2060 auf 67 Ältere zu 100 Jüngeren. Erhöht man die Altersgrenze, wie in den Rentenreformen für den Eintritt ins Rentenalter beschlossen, von 65 auf 67 Jahre bis zum Jahr 2029 und danach in Abhängigkeit von der weiteren Zunahme der Lebenserwartung um zusätzlich zwei Jahre auf 69 Jahre bis zum Jahr 2050, könnte bei einem spürbaren Anstieg des Renteneintrittsalters die Erhöhung der Versorgungsrelation auf etwa 45 Ältere zu 100 Jüngeren begrenzt werden. Jedenfalls steigt das Durchschnittsalter der Bevölkerung in Deutschland, das die Produktivitätsentwicklung der weiter globalisierten und digitalisierten Wirtschaft und damit das Wirtschaftswachstum maßgeblich beeinflusst, von 44 auf 50 Jahre.

Vor diesem Hintergrund interessiert nicht nur die gegenwärtige und voraussichtlich in den nächsten Jahren weiter steigende Migration nach Europa und nach Deutschland. Zur historischen Einordnung dieser aktuellen Entwicklungen sind auch die früheren Wanderungen nach Deutschland interessant, die bei Arbeitskräften dem Auf und Ab der Konjunktur seit Mitte der 1950er-Jahre folgten, aber auch aus nichtwirtschaftlichen Gründen wie Vertreibung, Flucht, Asyl, Familienzusammenführung oder zum Zwecke der Bildung und Ausbildung erfolgten. Dadurch erhöhte sich der Gesamtbestand an Ausländern in Deutschland von 506 000 Personen im Jahr 1951 bis auf den Höchststand von fast 7,5 Millionen im Jahr 1996. Dies entsprach einem Ausländeranteil in Bezug auf die Bevölkerung von 9,1%. Bis Ende 2009 gab die Zahl – auch durch Einbürgerungen – auf etwas mehr als 7,1 Millionen nach. Der Ausländeranteil fiel damit auf 8,7%. Im Zensusjahr 2011 wurden nur 6,3 Millionen Ausländer (7,9%) festgestellt. Bis 2014 hat sich die Zahl wieder auf fast 7,5 Millionen (9,3%) erhöht. Fast die Hälfte der Einwanderer stammt dabei aus EU-Ländern, darunter wiederum die Hälfte aus den südost- und osteuropäischen EU-Ländern (EU-14), für die seit Mai 2011 bzw. Januar 2013 die volle Arbeitnehmerfreizügigkeit gilt. Nach dem aktuellen Zuwanderungsmonitor des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) vom Januar 2016 war die Zahl der Ausländer in Deutschland im Dezember 2015 um 955 000 Personen höher als im gleichen Vorjahresmonat und stieg damit auf knapp 8,5 Millionen Ausländer im Dezember 2015 (Ausländeranteil erstmals über 10%). Unter den Zuwanderern stammen 341 000 Personen aus den EU-28-Mitgliedsländern und 408 000 aus den Kriegs- und Krisenländern sowie 99 000 Personen vom Westbalkan. Zu beachten ist hierbei, dass viele Flüchtlinge noch nicht registriert wurden. Seit dem europäischen »Krisenjahr« 2011 ist die ausländische Bevölkerung in Deutschland zuwanderungsbedingt um ein Drittel und damit so stark gewachsen wie seit der Arbeitsmigration der 1950er- bis 1970er-Jahre und in den Jahren der Deutschen Einheit nicht mehr.

Zusätzlich zu den Personen mit einem ausländischen Pass leben in Deutschland 8,4 Millionen Deutsche mit Migrationshintergrund, also zusammen 17 Millionen mit einem solchen Hintergrund, was einem Bevölkerungsanteil von mehr als einem Fünftel (21%) entspricht. Dieser Bevölkerungsanteil wird zukünftig selbst ohne weitere Zuwanderung nach Deutschland noch zunehmen. Die Menschen werden also nicht nur älter und weniger, sondern die Gesellschaft wird immer »bunter«, vor allem wenn auch in Zukunft die Migration nach Deutschland wie in der Vergangenheit anhält. Die skizzierten Niveau- und Strukturveränderungen gelten naturgemäß auch in Bezug auf die Erwerbstätigen und Arbeitslosen sowie in Bezug auf die sogenannte »Stille Reserve«, also für das zivile Erwerbspersonenpotenzial. In welchem Ausmaß diese Einwohner in welcher Frist tatsächlich als effektives Arbeitskräfteangebot zur Verfügung stehen und erwerbstätig sind, ist dann von einer Vielzahl von wirtschaftlichen, gesellschaftlichen und rechtlich-institutionellen Rahmenbedingungen sowie allfälligen Anpassungsmechanismen im Unternehmensbereich abhängig. Vor allem aber sind erhebliche Integrationsanstrengungen auf allen privaten und öffentlichen Ebenen bei den Migranten selbst bzw. bei den privaten und staatlichen Akteuren vor allem im Bildungsbereich erforderlich. »Integration heißt Investitionen«, um aus Zuwanderern Einwanderer nach Deutschland zu machen und – anders als vielfach in der Vergangenheit – um hohe ökonomische und gesellschaftliche Kosten der Nichtintegration dieser aktuellen Flüchtlingen und Asylbewerber zu vermeiden. Solche bestehen in entgangenen Wertschöpfungsbeiträgen sowie fehlenden Steuern und Beiträgen zum Gemeinwesen sowie erhöhten Transfer- und Sicherheitsausgaben des Staates.

Jedenfalls bedeutet die aktuell hohe Zuwanderung nach Deutschland, wie sie seit den 1990er-Jahren nicht mehr zu registrieren war, dass sich der Trend zur demographisch bedingt weiter abnehmenden Zahl der jüngeren Personen bei zunehmender Zahl der älteren vorübergehend abschwächt und damit die Anpassungsanforderungen an alle Altersgruppen ein Stück weit sinken. Vor diesem Hintergrund liegt es nahe, auf eine einschlägige Untersuchung der Bundesagentur für Arbeit (BA) zurückzugreifen, die zu Beginn dieses Jahrzehnts vorgelegt wurde, als nur wenige nach Deutschland kamen und zeitweise sogar viel mehr Deutsche ab- als zuwanderten. Es wurden damals die sich schon rein demographisch für 2025 abzeichnenden Arbeitsmarktperspektiven skizziert, nach denen eine Fachkräftelücke in Höhe von bis zu 6,5 Millionen Personen entstehen könnte. Auch aus heutiger Sicht ist in etwa eineinhalb Jahrzehnten bis 2030 mit einer Lücke bis zu dieser Größenordnung zu rechnen.

Die Bundesagentur für Arbeit nannte zehn Handlungsfelder, um eine nachhaltige und sichere Versorgung der deutschen Wirtschaft mit Fachkräften zu erreichen. Neben neun internen Feldern, wie z. B. die Verringerung der Zahl der Ausbildungsabbrecher und die Erhöhung der Arbeitszeit sowie die Steigerung der Erwerbsbeteiligung von Frauen und Älteren, wird die Gewinnung von 400 000 bis 800 000 Fachkräften aus dem Ausland, also jahresdurchschnittlich 28 000 bis 56 000 Personen, gefordert. 2011 sind aus Nicht-EU-Staaten etwa 25 000 Fachkräfte gekommen, bis 2014 stieg ihre Zahl auf 37 000. Wie viele zusätzlich aus der EU im Zuge der Arbeitnehme...

Table of contents

• Deckblatt
• Titelseite
• Impressum
• Inhalt
• Vorwort der Herausgeber
• Einleitung: Deutschland Einwanderungsland
• Flucht und Asyl
• Grundlagen und Geschichte
• Zuwanderergruppen
• Wirtschaft und Recht
• Gesellschaft und Religion
• Integrationspolitik und politische Teilhabe
• Die Autorinnen und Autoren
• Abbildungsnachweise