Manual de estadísticas de finanzas públicas 2014 : Manual

Sage De Clerck, and Tobias Wickens

• Publisher: INTERNATIONAL MONETARY FUND
• Year: 2017
• eBook ISBN: 9781475592634

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1. Introducción

En este capítulo se describen el objetivo y la evolución de este Manual, los usos de las estadísticas de finanzas públicas, la estructura del sistema de las estadísticas de finanzas públicas, los principales cambios metodológicos respecto de las ediciones previas del Manual, la implementación de la metodología y la estructura del Manual.

Objetivo del Manual

1.1 El Manual de estadísticas de finanzas públicas 2014 (MEFP 2014) —la tercera edición de este Manual¹— describe un sistema estadístico macroeconómico especializado, el marco de las estadísticas de finanzas públicas (EFP), formulado para respaldar el análisis fiscal. El Manual i) proporciona los principios económicos y de presentación de información que deben usarse para compilar las estadísticas; ii) describe las directrices para la presentación de estadísticas fiscales dentro de un marco analítico que incluye partidas de resultado adecuadas²; y iii) se encuentra armonizado con las directrices de otros sistemas estadísticos macroeconómicos. El Manual no trata de modo sistemático los aspectos prácticos de la compilación de las estadísticas³.

1.2 La política fiscal es el empleo del nivel y composición de los gastos e ingresos del sector gobierno general y del sector público —y la acumulación relacionada de activos y pasivos del gobierno— para alcanzar objetivos como la estabilización de la economía, la reasignación de recursos y la redistribución del ingreso. El principal objetivo del MEFP 2014 es proporcionar un marco conceptual y de presentación de información integral adecuado para analizar y evaluar la política fiscal, en especial el desempeño del sector gobierno general y, más ampliamente, del sector público de cualquier país. Los conceptos de sectores se describen en el capítulo 2. En breve, el sector gobierno general abarca las unidades institucionales residentes que desempeñan funciones de gobierno como actividad principal. Este sector incluye a todas las unidades de gobierno y todas las unidades institucionales sin fines de lucro (ISFL) no de mercado controladas por unidades de gobierno. En términos generales, la función de las unidades de gobierno consiste en ejecutar las políticas públicas mediante el suministro de bienes y servicios, principalmente no de mercado, y la redistribución del ingreso y la riqueza, financiando ambas actividades fundamentalmente con gravámenes obligatorios sobre los otros sectores. El sector público comprende todas las unidades institucionales residentes controladas directa o indirectamente por unidades de gobierno residentes, es decir, todas las unidades del sector gobierno general y las sociedades públicas residentes.

1.3 Tradicionalmente, las estadísticas fiscales se han empleado para analizar el tamaño del gobierno; su contribución a la demanda agregada, la inversión y el ahorro; el impacto de la política fiscal en la economía, incluidos el uso de recursos, las condiciones monetarias y el endeudamiento nacional; la carga tributaria; la protección arancelaria; y la red de protección social. Asimismo, los analistas han mostrado cada vez mayor interés en las reglas fiscales, los déficits estructurales, en evaluar la efectividad del gasto en el alivio de la pobreza, en la sostenibilidad de las políticas fiscales, la deuda neta, la riqueza neta y los pasivos contingentes del gobierno, incluidas las obligaciones por pensiones de la seguridad social. Véase el anexo al capítulo 4 para la descripción del uso de las EFP en el análisis fiscal.

1.4 El MEFP 2014 permite la compilación de estadísticas del sector gobierno general, el sector público y sus subsectores, comparables internacionalmente. Las sociedades públicas, tanto financieras como no financieras, pueden llevar adelante de diversas formas las políticas fiscales del gobierno, por lo cual el análisis de sus actividades fiscales a menudo requiere estadísticas sobre todas sus actividades y no solo estadísticas sobre transacciones específicas. Incluso cuando solo se compilan estadísticas del sector gobierno general, se requiere cierta información sobre las sociedades públicas. A fin de dar cuenta de las transacciones con sociedades públicas, es necesario registrar la variación en el nivel de propiedad del capital social mantenido por unidades del sector gobierno general y la exposición a los riesgos asociados con las garantías otorgadas a tales sociedades.

1.5 Los conceptos básicos, clasificaciones y definiciones empleados en este Manual reflejan principios económicos que deberían ser universalmente válidos, independientemente de las circunstancias en que se apliquen. Por consiguiente, el marco de las EFP es aplicable a todos los tipos de economías, sin importar la estructura institucional o jurídica del gobierno del país, la sofisticación de su desarrollo estadístico, el sistema de contabilidad financiera del gobierno, o cuán extendida es la propiedad pública de entidades con fines de lucro. Sin embargo, debido a las grandes diferencias entre las estructuras institucionales y económicas de los países, las distintas partes del Manual no tendrán la misma relevancia para todos.

La evolución de las normas estadísticas internacionales sobre las EFP

Historia

1.6 La evolución de las normas estadísticas internacionales para la compilación de las EFP comenzó a principios de la década de los setenta, con un borrador del Manual de estadísticas de las finanzas públicas. El borrador se envió en inglés, español y francés a gobiernos, bancos centrales, oficinas estadísticas centrales y organismos internacionales para recibir comentarios, y también fue discutido en varios seminarios regionales. En base a los comentarios recibidos y la aplicación de un borrador anterior para la compilación de datos para el Anuario de estadísticas de finanzas públicas del FMI, se publicó el Manual de estadísticas de las finanzas públicas 1986 (MEFP 1986). El MEFP 1986 brindaba orientación para la compilación de las EFP, pero no estaba alineado directamente con otras estadísticas macroeconómicas.

1.7 El Manual de estadísticas de finanzas públicas 2001 (MEFP 2001) actualizó las normas reconocidas internacionalmente para la compilación de las estadísticas necesarias para el análisis fiscal establecidas en el MEFP 1986. En la medida de lo posible, las normas revisadas se armonizaron con las correspondientes normas de otros sistemas estadísticos macroeconómicos reconocidas internacionalmente, en congruencia con el objetivo de apoyar el análisis fiscal. Además, las normas revisadas incorporaron, por vez primera, un enfoque de balance integrado para la compilación y presentación de las EFP.

La actualización del MEFP 2001

1.8 El MEFP 2014 actualiza las normas reconocidas internacionalmente para la compilación de las estadísticas necesarias para el análisis fiscal establecidas en el MEFP 2001. Las normas revisadas han sido armonizadas con las actualizaciones realizadas en otros manuales y guías de estadísticas macroeconómicas. Los otros manuales estadísticos son el Sistema de Cuentas Nacionales 2008 (SCN 2008)⁴, que es el de mayor alcance económico y estadístico, y dos manuales especializados: la sexta edición del Manual de Balanza de Pagos y Posición de Inversión Internacional (MBP6)⁵ y el Manual de estadísticas monetarias y financieras (MEMF)⁶. Las actualizaciones efectuadas en estos manuales se basan en el texto del SCN 2008 para evitar que se interprete que se ha querido dar a los conceptos un significado diferente⁷. Para cuestiones relativas a la deuda, el MEFP 2014 se complementa con Estadísticas de la deuda del sector público: Guía para compiladores y usuarios 2011 (EDSPG) y con Estadísticas de la deuda externa: Guía para compiladores y usuarios 2013 (EDEG 2013).

1.9 Los manuales y guías revisados abordan importantes avances económicos internacionales de los últimos años y consideran un mejor registro y tratamiento metodológico de distintos tipos de eventos. Aún más, el desarrollo de las Normas internacionales de contabilidad del sector público y el constante esfuerzo para armonizar la presentación de información estadística y financiera han propiciado la incorporación de cambios adicionales en el MEFP 2014. Los cambios incorporados en el MEFP 2014 pueden resumirse en términos generales como⁸:

• Cambios metodológicos en el SCN 2008.
• Aclaraciones relativas a normas metodológicas vigentes.
• Cambios en cuanto a la presentación.
• Cambios editoriales.

Usos del marco de las EFP

1.10 El marco de las EFP fue diseñado para proporcionar estadísticas que permitan a los formuladores de política económica y a los analistas estudiar la evolución de las operaciones financieras y la posición financiera del gobierno. Las EFP también permiten analizar la liquidez y sostenibilidad de las finanzas del sector gobierno general o del sector público de una forma consistente y sistemática. El marco de las EFP puede usarse para analizar las operaciones de un nivel específico de gobierno, transacciones entre niveles de gobierno, y del sector público.

1.11 El marco de las EFP genera resumida información analítica sobre el desempeño global y la posición financiera del gobierno general o del sector público mediante el uso de partidas de resultado, tales como el resultado operativo neto, el préstamo neto/ endeudamiento neto y la variación en el patrimonio neto. Estas partidas de resultado se definen y miden dentro de un sistema integrado y amplio para la presentación de información sobre las EFP.

1.12 A diferencia de los indicadores analíticos, la información detallada del marco de las EFP puede utilizarse para analizar áreas específicas de las operaciones de gobierno. Por ejemplo, podría ser útil contar con información sobre determinadas formas de tributación, sobre el nivel de gastos incurridos en un determinado tipo de servicio social o sobre el monto del endeudamiento gubernamental frente a sociedades de depósitos.

1.13 La armonización del marco de las EFP con otros sistemas de datos macroeconómicos significa que los datos de las EFP pueden emplearse como datos fuente, o pueden combinarse con datos de otros sistemas para analizar las actividades del gobierno general, o del sector público, en relación al resto de la economía. Asimismo, el establecimiento de normas estadísticas reconocidas internacionalmente permite el empleo de las EFP en el análisis entre países de operaciones y posiciones de saldo del gobierno, tales como comparar la proporción de los impuestos, el gasto o la deuda respecto del producto interno bruto.

Estructura y características del marco de las EFP

1.14 El marco de las EFP se aplica al sector gobierno general y al sector público, según se los define en el SCN 2008 y en el capítulo 2 de este Manual. Estos sectores se definen en términos de unidades institucionales, que son entidades económicas que tienen capacidad, por derecho propio, de poseer activos, incurrir en pasivos y realizar actividades económicas y transacciones con otras entidades.

1.15 En el marco de las EFP los saldos y los flujos económicos se encuentran integrados y se presentan en varios estados, tal como se describe en el capítulo 4. En el marco de las EFP se registran dos tipos de flujos económicos: las transacciones y los otros flujos económicos⁹. La mayoría de las transacciones son interacciones entre dos unidades institucionales que tienen lugar por mutuo acuerdo. El Estado de operaciones y el Estado de fuentes y usos de efectivo registran los resultados de todas las transacciones realizadas durante el período que se declara. Se las clasifica como ingreso, gasto, inversión neta ...

Table of contents

• Cover Page
• Title Page
• Copyright Page
• Contents
• Prólogo
• Prefacio
• Capítulos
• 1. Introducción
• 2. Unidades institucionales y sectores
• 3. Flujos económicos, posiciones de saldos y reglas contables
• 4. Marco analítico de las estadísticas de finanzas públicas
• 5. Ingreso
• 6. Gasto
• 7. El balance
• 8. Transacciones en activos no financieros
• 9. Transacciones en activos financieros y pasivos
• 10. Otros flujos económicos
• Apéndices
• Índice analítico
• Footnotes