La política exterior de México

Metas y obstáculos

Guadalupe González, Olga Pellicer

• Editorial: Siglo XXI Editores México
• Año: 2014
• ISBN del libro electrónico: 9786070305566
• Categoría: Politics & International Relations
• Categoría: Mexican History

México es un país particularmente vulnerable a lo que ocurre allende sus fronteras. Diversos motivos contribuyen a ello. La ubicación geopolítica, vecino de la potencia más importante del mundo; su carácter birregional, culturalmente perteneciente a América Latina, económicamente anclado a Estados Unidos; la apertura de su economía, uno de los países que ha firmado mayor número de acuerdos de libre comercio; el peso de sus relaciones exteriores en la conformación de la identidad nacional; la condición de país de emigración, transmigración e inmigración; finalmente, la transnacionalización del crimen organizado y el mercado de drogas ilegales.Este libro integra veintidós artículos escritos por conocedores de diversos ángulos de las relaciones exteriores de México. Proporciona elementos de reflexión y discusión sobre un buen número de problemas sobresalientes para la política exterior de México al adentrarnos en la segunda mitad del tercer lustro del siglo XXI.Los trabajos aquí reunidos -organizados en cinco secciones- difieren en las categorías analíticas utilizadas, los problemas que se subrayan o el mayor o menor optimismo con que se contempla el futuro. Ahora bien, todos coinciden en tres objetivos básicos: identificar los problemas que enfrenta la política exterior de México, señalar las metas a perseguir para enfrentarlos y elaborar sobre la diversidad de obstáculos para alcanzarlas.El conjunto permite adquirir una visión integral de las relaciones de México con el mundo, su complejidad y los aspectos que mayor significado tienen para el futuro de la vida nacional.

TERCERA PARTE
DIVERSIFICACIÓN APREMIANTE: ASIA, EUROPA, ÁFRICA

OPCIONES DE POLÍTICA COMERCIAL PARA MÉXICO EN ASIA

LUZ MARÍA DE LA MORA*

La recesión de la economía mexicana en 2009 hizo evidente, una vez más, el alto costo de depender de un sólo mercado —el de Estados Unidos— para el crecimiento. Igualmente, la recesión desató una oleada de medidas proteccionistas que amenazan la recuperación mundial y, por consecuencia, las perspectivas de crecimiento de la economía nacional. México requiere desarrollar una estrategia que lo posicione como un actor global con el fin de diversificar el riesgo que representa depender de un solo mercado y construir un andamiaje institucional que le garantice el desempeño de su comercio en las mejores condiciones. Una opción está en Asia, que ya se perfila como el eje de la economía mundial, la innovación y el desarrollo tecnológicos.¹

Dada su dependencia de variables del exterior para su crecimiento, para México resulta vital vincularse de forma inteligente, estratégica y con visión en el largo plazo con los países de Asia, y particularmente, de Asia-Pacífico. Esta región ya figura de manera prominente en el comercio mexicano y en 2011 representó 30.3% de sus importaciones (que se incorporan a sus exportaciones), pero sólo 4.2% de sus exportaciones. México no puede ni debe conformarse con asumir un papel de importador como su única forma de vinculación con esta región. Por el contrario, está en el interés de México buscar la forma de acercarse a esa zona y penetrar a sus apetitosos y boyantes mercados, y atraer mayores inversiones. Sin embargo, a pesar de su creciente importancia para México como fuente de proveeduría, esta región ha sido la gran ausente en la política comercial, de negociaciones comerciales y de promoción de negocios. Probablemente, ésta sea la zona a la que resulta más urgente acercarse con una visión estratégica, pero también pragmática. Se estima que para 2020, la participación de la región Asia-Pacífico en el comercio mundial pasará de 30 a 35%.² En 2030, el PIB de Asia podría ser superior a 40% del PIB global con una población de varios miles de millones de consumidores potenciales.³ Si México pretende mantener un lugar en la economía y en el comercio globales, una vinculación en donde el comercio con Asia fluya en ambas vías no sólo es deseable, sino clave para fortalecer el comercio exterior de México y por ende el crecimiento nacional.

México no puede aproximarse a Asia pensando que es un bloque homogéneo de países, sino que debe desarrollar una estrategia comercial diferenciada que reconozca las oportunidades de producción, comercio e inversión según el país del que se trate. Asimismo, es preciso tener muy presente que la vinculación que hoy mantiene México con los diversos países de la región le permite ser competitivo en el mercado de Estados Unidos, pues gran parte de las importaciones mexicanas de Asia son insumos que se incorporan a las exportaciones. En este sentido, México debe buscar insertarse de una manera sólida en las cadenas de producción global donde Asia ya juega un papel clave. En este documento sugiero la aproximación con ciertos países debido a la atención que algunos le han dado a la relevancia del comercio y la inversión mexicanas. Ello no significa que sean los únicos, pero sí pueden ser aquellos en donde se enfoque la atención inicial. En primer lugar, sugiero profundizar las relaciones con Australia y Nueva Zelanda, pues ambos ya han desarrollado estrategias de acercamiento político y económico hacia Latinoamérica, donde México figura como un mercado prioritario. México podría capitalizar este interés para exportar y hacer de ellos sus socios estratégicos desde donde los productores mexicanos pudieran acceder a mercados del Sudeste asiático con mayor facilidad a través de asociaciones estratégicas. Un segundo grupo son países como Corea del Sur y Singapur que han mostrado interés por negociar tratados de libre comercio con México, además de que ambos ya cuentan con un tratado de libre comercio con Estados Unidos, lo que ha puesto a México en desventaja para atraer inversiones de esos países.⁴ Con esos dos países se iniciaron negociaciones, pero quedaron truncas, además de que Singapur es parte del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica (TPP). Un tercer grupo está constituido por países como la India, Malasia o Taiwán que cada vez tienen un mayor peso en la cadena de proveeduría para la exportación mexicana a Estados Unidos. De hecho, éstos son el 4o., 5o. y 6o. socios comerciales de México entre los países de Asia, lo que obliga a buscar cómo reforzar la presencia comercial mexicana en esos países y atraer mayores inversiones para atender no sólo al mercado mexicano, sino también al de los socios comerciales de México, sobre todo los de Norteamérica y Latinoamérica.

México ha tenido acercamientos con países en la región para negociar acuerdos comerciales preferenciales, pero sus resultados hasta ahora han sido escasos. México sólo cuenta con un tratado de libre comercio en Asia: el Acuerdo de Asociación Económica con Japón.

¿Cuáles son las opciones para México en Asia? A continuación, se examina por qué México debería buscar desarrollar una estrategia diferenciada con visión en el largo plazo para promover mayores flujos comerciales y de inversión que beneficien y fortalezcan a la economía nacional. En este trabajo no se considera ni China ni la negociación del TPP, pues ya son materia de otros artículos en este libro.

PRESENCIA ECONÓMICA DE MÉXICO EN ASIA

La relación comercial de México con los países de Asia se rige por las reglas de la Organización Mundial del Comercio (OMC), excepto para el comercio con Japón, país con el que se tiene un Acuerdo de Asociación Económica en vigor desde abril de 2005. México buscó atraer mayor inversión japonesa y no sólo abrir el mercado japonés a sus exportaciones.⁵ Asimismo, desde 1993, México participa en el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), en donde no hay compromisos vinculantes, pero existe la propuesta de llegar al libre comercio en el 2020.6 México también ha establecido grupos de alto nivel con China y la India para promover los intercambios de comercio e inversión.

En lo que se refiere a la promoción y protección de inversiones, México ha suscrito Acuerdos para la Promoción y la Protección Recíproca de las Inversiones (APPRI) con Australia, China, Corea del Sur, la India y Singapur, mientras que, en el Acuerdo con Japón, también se cuenta con un capítulo para la protección de las inversiones. La inversión de Asia en México sólo representa 2.26% (6 648 millones de dólares) de la inversión extranjera directa acumulada entre 1999 y 2012.⁷ De acuerdo con el Reporte de Inversiones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Asia es una fuente importante de inversión extranjera directa, pues en 2011 representó 14% de los flujos de inversión en el mundo (240 000 millones de dólares), por ello, México debe buscar cómo posicionarse para atraer estos capitales.⁸

En materia tributaria, México ha establecido once acuerdos para evitar la doble tributación con países de Asia y se encuentra negociando seis más.⁹ Asimismo, en términos de conectividad aérea, México cuenta con once acuerdos.

STOCK DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA DE ASIA EN MÉXICO 1999-2012* (MILLONES DE DÓLARES)

Como se muestra en el siguiente cuadro, China y la India, junto con Corea del Sur, son los tres países de Asia con los que México ha establecido un mayor número de instrumentos de cooperación en el área económica. Japón se encuentra en cuarto lugar. El andamiaje institucional que México ha construido con diversos países de la zona son ya una base para impulsar relaciones económicas más dinámicas.

En la última década, el comercio entre México y Asia-Pacífico ha crecido a un ritmo mayor que el comercio de México con el resto del mundo (9.6%), pues muestra una tasa de crecimiento promedio anual de 39.1%, al pasar de 22 826 millones de dólares en 2000, a casi 121 100 millones de dólares en 2011. El déficit comercial de México con prácticamente todos los países de esta zona ha sido una constante. Sin embargo, hay que subrayar que este déficit contribuye al superávit que México mantiene con Estados Unidos (100 000 millones

MÉXICO: ACUERDOS CON PAÍSES DE ASIA EN EL ÁREA ECONÓMICA

Instrumento	País	Total
Tratado de Libre Comercio	Japón	1
Acuerdo de Asociación Económica	Indonesia	1
Convenios de cooperación comercial/económica	China (2), Corea (2), India (2) y Japón	7
Acuerdo en materia de Medidas de Remedio Comercial	China	1
Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones	Australia, China, Corea, India y Singapur	5
Acuerdo para Evitar la Doble Tributación e Impedir la Evasión Fiscal en ISR	Australia, China, Corea, Hong Kong, India, Indonesia, Japón, Nueva Zelanda y Singapur	10
Acuerdo sobre Cooperación y Asistencia Mutua en Materia Aduanera	China,* Corea, Filipinas* e India*	4
Acuerdo de Cooperación en Materia Turística	China,* Corea, Filipinas, India, Japón y Vietnam	6
Convenio sobre Servicios Aéreos	Australia, China, Corea, Filipinas, Hong Kong, India, Japón, Malasia, Nueva Zelanda, Singapur y Tailandia	11
Convenio sobre Transporte Marítimo	China	1
Acuerdo y Memorándum de Entendimiento en Materia de Comunicaciones	China (2)	2
Acuerdos y Memorándum de Entendimiento en Materia Energética	Australia (2), China (2), Corea, India e Indonesia	7
Acuerdos entre Bancos de Desarrollo	China (2) y Japón	3
Acuerdos y Protocolos Fitosanitarios	Australia, China (11), India e Indonesia	14
Instrumentos en otras materias	China (3), Corea (5), Japón (5)	13
Total		86

*Firma reciente y en espera de su entrada en vigor.

Fuente: Secretaría de Relaciones Exteriores, Dirección General de Cooperación y Relaciones Económicas Bilaterales.

COMERCIO DE MÉXICO CON EL MUNDO Y ASIA, 2000-2011 (MILLONES DE DÓLARES)

de dólares en 2011), pues la mayor parte de dichas importaciones se integran por insumos y maquinaria que forman parte de la cadena de producción para fortalecer la exportación de México hacia Estados Unidos. La proveeduría de Asia es cada vez más importante para la producción industrial mexicana, sobre todo en lo que toca a los sectores de alto contenido tecnológico. Países como Corea del Sur, Singapur y Taiwán son punta de lanza en el desarrollo tecnológico y las cadenas de valor en sectores clave para México, como son el automotriz, el electrónico, el aeroespacial y las nuevas tecnologías. El boom de importaciones responde a la necesidad del sector productivo de importar insumos de países asiáticos para incorporarlos a la producción de bienes que en su mayoría se destinan a la exportación.

En 2011, México exportó a los países de Asia-Pacífico alrededor de 14 707 millones de dólares (4.2% de las exportaciones al mundo), mientras que importó casi 106 000 millones de dólares, es decir, 30.3% de sus importaciones totales. Así, la relación de importaciones a exportaciones con la región refleja que, por cada dólar que México vendió a esos países, les compró un poco más de 7 dólares. Más aún, de los principales socios comerciales más importantes de México en 2011, 5 fueron de Asia-Pacífico: China (2o.), Japón (4o.), Corea del Sur (6o.), Taiwán (11o.) y Malasia (12o.) donde se originaron 1 de cada 3.7 dólares de importaciones. En ese año, México importó de estos 5 socios 93 812 millones de dólares y les exportó 10 332.¹⁰

En términos de promoción comercial, México ha establecido siete oficinas de ProMéxico en la región: dos en China (Beijing y Shanghái) y una en Corea del Sur, la India, Japón, Singapur y Taiwán. Igualmente, las secretarías de Economía y de Agricultura cuentan con una oficina en Tokio para dar seguimiento al Acuerdo de Asociación Económica con Japón.

A pesar de la importancia que para México han adquirido los mercados asiáticos en la última década, el país va a la zaga de otras naciones latinoamericanas con respecto a su acercamiento con Asia y a la construcción del marco jurídico que promueva los intereses de México en la región. Chile ya ha establecido acuerdos comerciales con Australia, China, Corea del Sur, Japón, Malasia, Nueva Zelanda y Singapur. Por su parte, Perú tiene tratados de libre comercio con China, Corea del Sur, Japón, Singapur y Tailandia; Panamá con Singapur y Taiwán; Costa Rica con China y Singapur; Colombia con Corea del Sur, en tanto que El Salvador y Guatemala, cada uno, tienen un tratado con Taiwán. Al igual que estos países, México tendría que explorar diversas formas de acercamiento de dos vías que le resulten ventajosas. Esto no significa establecer acuerdos preferenciales con todos y cada uno de los países de la región, pero sí con aquellos que le permitan posicionarse y aprovechar las ventajas de mercados en crecimiento.

A continuación, analizo opciones bilaterales de acercamiento con diversos países de Asia que podrían ser parte de una estrategia de profundización de las relaciones económicas de México con la región.

TRAMPOLINES PARA MÉXICO: AUSTRALIA Y NUEVA ZELANDA

Australia y México no son socios comerciales tradicionales, aunque ambos son miembros del APEC y comparten su participación en la negociación del TPP. Lo mismo puede decirse de Nueva Zelanda. Hoy, Australia es el 25o. socio comercial de México y Nueva Zelanda el 53o., así como el 5o. y 7o. inversionista en México, respectivamente, entre los países de Asia. Aunque el intercambio bilateral es bajo, es destacable el hecho de que para ambos países México tiene un papel relevante en su acercamiento económico hacia Latinoamérica y América del Norte. Ambos han dado mayor importancia a sus relaciones con América Latina y Nueva Zelanda ha ubicado a México —su principal socio comercial en la región—, como país prioritario en su estrategia de acercamiento a la región, lo que México debería tratar de capitalizar. México podría plantear una asociación más profunda, no sólo en términos bilaterales para promover el comercio y la inversión, sino también como socios para explorar conjuntamente mercados de Oceanía y del Sudeste asiático. En el caso de Nueva Zelanda, éste podría pasar a ser un socio clave para México. Así como Nueva Zelanda está utilizando sus operaciones en México para exportar tanto a los mercados de América del Norte, como a una diversidad de mercados aprovechando las ventajas que le ofrece la red mexicana de tratados de libre comercio, del mismo modo las empresas mexicanas podrían aprovechar a Nueva Zelanda

PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES PARA MÉXICO EN ASIA, 2011 (MILLONES DE DÓLARES)

como plataforma para acceder a los mercad...

Índice

• Portada
• Título de la Página
• Copyright
• PRESENTACIÓN
• INTRODUCCIÓN
• PRIMERA PARTE: PERCEPCIONES Y REALIDADES
• SEGUNDA PARTE: MÉXICO ANTE ESTADOS UNIDOS
• TERCERA PARTE: DIVERSIFICACIÓN APREMIANTE: ASIA, EUROPA, ÁFRICA
• CUARTA PARTE: AMÉRICA LATINA: PERSPECTIVAS EN CLAROSCURO
• QUINTA PARTE: DESAFÍOS GLOBALES A LA POLÍTICA EXTERIOR
• SEMBLANZAS DE LOS AUTORES
• ÍNDICE