Las zonas oscuras de la democracia

Jorge Eduardo Simonetti

• Editorial: Editorial Autores de Argentina
• Año: 2020
• ISBN del libro electrónico: 9789878705477
• Edición: 1
• Categoría: Politics & International Relations
• Categoría: Democracy

RAÚL RICARDO ALFONSÍN, un líder democrático que supo echar luz al amanecer de la república. EN SU HOMENAJE

La democracia nace de la voluntad de la ley, se consolida con el cumplimiento de los estándares republicanos y prolonga en el tiempo a través de la práctica social.
Esta obra tiene el propósito de marcar sus lugares oscuros, aquéllos que generan la sensación de descrédito y fracaso y una mirada descreída de gran parte de la sociedad hacia el sistema democrático. Lo hacemos con el objeto de señalar aquello en lo que hay que echar la luz necesaria para hacer visible los comportamientos inadecuados, que permitan desandar los caminos del desaliento y el escepticismo a través de una reacción ciudadana.

CAPÍTULO VIII

Las zonas oscuras
de la democracia (1)

GENERALIDADES

Abordaremos en este tramo, el análisis de los recursos institucionales y no institucionales de la democracia, todos ellos necesitados de un buen funcionamiento para que el sistema refleje acabadamente las necesidades de la sociedad, y sean debidos intermediadores eficientes de su voluntad libremente expresada.

Marcaremos, aun a nuestro pesar, sus lugares oscuros, aquéllos que generan la sensación de descrédito y fracaso y una mirada descreída de gran parte de la gente hacia el sistema, pero lo haremos con el propósito de señalar, desde nuestro modesto aporte, aquello en lo que hay que echar la luz necesaria para hacer visible los comportamientos inadecuados, que permitan desandar los caminos del desaliento y el escepticismo a través de una reacción ciudadana.

De modo general diremos que existen déficits organizacionales importantes en la democracia argentina, que incluyen a los poderes del estado, a los partidos políticos, al federalismo, a las asociaciones de interés, que generan un universo de incentivos políticos que no se direccionan en el sentido adecuado.

Estos déficits son acentuados “por una alta inestabilidad de sus actores y organizaciones, una alta fragmentación partidaria, una visión cortoplacista en la implementación de políticas públicas e importantes tensiones entre la orientación nacional y local de sus organizaciones provinciales y nacionales”.89

Existen comportamientos de los actores políticos que devienen en funcionamientos institucionales y extrainstitucionales que, si bien no son absolutamente refractarios a la democracia, la debilitan y malversan el sentido trascendente del sistema. Lo verdaderamente preocupante es que, tanto en las élites políticas como en la sociedad, muchas veces no son advertidos como nocivos, antes bien en muchos casos son aplaudidos.

La falta de una verdadera cultura democrática y republicana, una visión sesgada del conjunto, muchas veces nos hace valorar comportamientos que circulan en sentido contrario a los valores democráticos, creyendo que los problemas del sistema -políticos, económicos, sociales- pueden solucionarse o atenuarse bajando la intensidad democrática y admitiendo dosis variables de autoritarismo.

La historia demuestra que se mueve en ciclos: a tiempos de fluidez democrática le suceden épocas de rigidez autoritaria (fácticas o electivas). Las preferencias sociales van mutando hacia el opuesto cuándo la democracia ofrece una laxitud extrema o cuando el corte autoritario asfixia.

Pero también demuestra que no es renunciando a las libertades y los derechos cómo se solucionan los problemas, antes bien, luego de un período de apariencia, éstos vuelven con mayor virulencia y multiplicados en su peso relativo,

No es entonces que, para tener una mejor vida, debamos entregar un poco de democracia y aceptar un poco de autoritarismo. Si bien es una consecuencia del instinto de preservación, un análisis racional y el cotejo experimental nos suministrará sin dudas una conclusión contraria.

Por ello decimos que los problemas de la democracia se solucionan con más democracia. Pero más democracia no significa cualquier democracia, porque simplemente votando no seguimos el norte del sistema, ni tampoco lo haremos siguiendo incondicionadamente la regla inespecífica de la mayoría.

La democracia no es un todo hermético. Está constituida por partes, que deben funcionar adecuadamente para hacer un todo exitoso.

Cada parte tiene su propia dinámica, sus propias reglas, pero también sus propios vicios que, repetidos en el tiempo, nos conducen casi inadvertidamente a la pérdida de calidad del todo democrático.

Nos proponemos, en este capítulo, analizar esas partes del sistema que representan las zonas oscuras del mismo y que, repetidos en el tiempo, nos ha producido un acostumbramiento social que condujo a una sensación de normalidad.

Entonces, cuando los resultados no son los esperados, no los atribuimos a la ineficiencia de los operadores institucionales, políticos y sociales, sino a la genética del sistema mismo, lo cual es verdaderamente grave.

En el aspecto institucional, la democracia tiene una dinámica horizontal de funcionamiento, que es a través de la división de poderes y de un funcionamiento adecuado de cada uno hacia el interior y de independencia hacia el exterior respecto del resto.

La república es el desarrollo orgánico de la democracia hacia adentro, hacia el horizonte de los poderes públicos. Decía que “no es otra cosa que la cuotificación del poder, su depósito en manos diversas, y el mutuo control en su ejercicio. Si el poder no se descompone, si está concentrado en una mano, si no existen terceros que limiten y controlen, estamos en cualquier sistema menos en una república”.90

Si la comparamos con un recipiente que soporta el todo, veríamos que es hermética y a la vez inelástica. Sin embargo, sus partes, que serían cada uno de los poderes públicos, constituyen masas flexibles que deben adaptarse al continente.

Cada masa, cada poder, ocupa su espacio, predeterminado por las normas constitucionales. Pero, cómo son elementos maleables, cada uno de ellos puede expandirse o contraerse al ritmo de los acontecimientos.

Pues bien, como el continente (la república) no puede ampliarse, los contenidos (poder ejecutivo, legislativo y judicial) crecen o se achican a costa de ellos mismos. Si uno ocupa una mayor parte del espacio, es porque el otro ha cedido esa parte. A cada expansión corresponde una retracción.

En nuestra democracia, el poder ejecutivo es en general el poder expansivo por excelencia, es casi una regla que se encuentre en estado de crecimiento, obviamente a costa de los otros dos.

El legislativo es el poder adaptativo; a un ejecutivo fuerte y decisionista responde cediendo facultades; a uno débil o sin mayorías, ejercita sus atribuciones con mayor rigor, pudiendo alcanzar límites obstruccionistas.

El judicial es el poder estratégico por excelencia; el sentido de sus decisiones, y consecuentemente el volumen de su espacio, cambia conforme la situación política y el momento del mandato del ejecutivo. Se mueve a dos velocidades, de acuerdo con los parámetros políticos del momento.

Pero, además, la república tiene un esquema vertical, que es la coordinación entre la nación, las provincias y los municipios, dentro de lo que llamamos el federalismo.

A su vez, los órganos de control, las reglas electorales, los partidos políticos, la sociedad civil, los sindicatos, las agrupaciones de derechos, las organizaciones sociales, poseen su impronta, necesaria para la vigencia de una democracia moderna.

Las partes oscuras que presentan los recursos institucionales y extrainstitucionales en su funcionamiento, es lo que nos proponemos iluminar, con el propósito de darles visibilidad y marcarlas como refractari...

Índice

• Prólogo
• Introducción
• CAPÍTULO I
• CAPÍTULO II
• CAPÍTULO III
• CAPÍTULO IV
• CAPÍTULO V
• CAPÍTULO VI
• CAPÍTULO VII
• CAPÍTULO VIII
• CAPÍTULO IX
• CAPÍTULO X
• CAPÍTULO XI
• Epílogo
• Bibliografía
• Sobre el autor