Los años del kirchnerismo

La disputa hegemónica tras la crisis del orden neoliberal

Alfredo Pucciarelli, Ana Castellani

• Editorial: Siglo XXI Editores
• Año: 2019
• ISBN:
  9789876297745
• Categoría: Política y relaciones internacionales
• Categoría: Proceso político

Hacia fines de 2001, la Argentina vivió la mayor debacle económica, social y política de su historia. Tras la renuncia de De la Rúa, la corporación política, encabezada por Eduardo Duhalde, buscó neutralizar el descalabro institucional, pero no pudo superar la profunda crisis de poder que el neoliberalismo había dejado, por lo cual debió convocar a elecciones para reconstruir legitimidad. En este convulsionado escenario surgió el kirchnerismo, cuyo complejo derrotero estas páginas se proponen comprender.Interrogando ese ciclo político desde una sólida perspectiva sociológica, los autores ponen el foco en la disputa por el poder durante estos años, atendiendo al modo en que esta fue definiendo actores y visiones del mundo, decisiones políticas y, por ende, distintos modelos de país. Como todo intento de construcción hegemónica, el del kirchnerismo nunca fue homogéneo, ni se presentó en estado puro; con momentos de mayor intensidad y compromiso militante, pero también de tensiones en que fue perdiendo espacios, libró una disputa que puede sintetizarse en dos proyectos antagónicos: uno de corte nacional, popular y democrático, que se consolidó con la presidencia de Néstor Kirchner (quien recompuso la autoridad presidencial, así como la autonomía y la capacidad de intervención del Estado); y el otro de carácter republicano, conservador y neoliberal, que terminó ganando terreno a partir del conflicto con "el campo" en 2008, durante el primer mandato de Cristina Fernández de Kirchner.Con claridad y atento a los matices, Los años del kirchnerismo reconstruye las distintas etapas de un período tan fundamental como polémico para arrojar luz y perspectiva a un presente en el que parece estar construyéndose, de la mano del gobierno de Cambiemos, una nueva hegemonía.

Parte II

Los intentos de construir una nueva hegemonía: aspectos político-económicos

3. Un proyecto político con objetivos económicos

Los límites de la estrategia kirchnerista[13]

Fernando Porta

Juan E. Santarcángelo

Daniel Schteingart

Los estímulos sostenidos a la expansión de la demanda interna constituyeron uno de los rasgos más distintivos de la política económica kirchnerista y favorecieron una dinámica virtuosa de crecimiento por lo menos hasta 2011. Ahora, si bien transitó sobre un sendero macroeconómico que permitió expandir el ingreso, incrementar el empleo, crear numerosas empresas en diversas ramas de actividad, apuntalar políticas de redistribución y mejorar la cobertura y el impacto de las políticas sociales, la estructura económica heredada de los años noventa no cambió en lo esencial. La heterogeneidad del aparato productivo y su intrínseco carácter regresivo limitaron la posibilidad de profundizar esos avances una vez que la coyuntura internacional se tornó relativamente desfavorable; a su vez, la posterior reacción frente a este nuevo contexto también se reveló insuficiente.

Alguna vez, en un debate sobre la eventual existencia de un modelo económico K, Alfredo Zaiat caracterizó al kirchnerismo como un “proyecto político con objetivos económicos”;[14] Cristina Fernández de Kirchner, entonces presidenta, hizo suya de inmediato esa definición que exponía con claridad la subordinación de la economía a la política, una de las principales máximas kirchneristas. Asumimos acá que el proyecto político que lideraron Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner se articuló sobre tres grandes pilares: “memoria, verdad y justicia”, “ampliación de ciudadanía” e “inclusión social”. Si la consecución del primero requirió un cambio drástico en la política de derechos humanos y en la visión de la “historia reciente” respecto de los gobiernos anteriores, y el segundo fue edificado por la extensión, la profundización y la creación de nuevos derechos civiles, sociales y políticos, el tercero estuvo ligado de manera directa a la política y los objetivos económicos.

En la concepción de este proyecto político, la inclusión social quedó íntimamente asociada a la procura de mejoras en los niveles de empleo, en los salarios reales y, por ende, en la distribución del ingreso; la búsqueda de un crecimiento acelerado a través de incentivos permanentes a la expansión de la demanda fue el modo predominante para alcanzar tales objetivos. Sin embargo, la ausencia de una explícita estrategia de desarrollo inclusivo, así como la escasa o nula complementación con otras políticas tendientes a transformar de forma sustancial la estructura productiva conspiró contra aquella decisión. Estos límites se revelaron de modo incipiente ya en 2007 y con mayor seriedad a partir de 2011. En otros términos, una de las debilidades del proyecto kirchnerista fue que, a pesar de una prédica industrialista, no se propuso una planificación integral del desarrollo económico de largo plazo, lo que terminó por afectar la sustentabilidad del objetivo de inclusión social y, con ello, del propio proyecto político. Las derrotas electorales de 2013 y 2015 difícilmente puedan entenderse sin considerar esta situación. Podría decirse que, en materia económica, el kirchnerismo fue más reactivo que estratégico, a diferencia de otros planos de la acción de gobierno (de modo notable en el área de derechos humanos, por ejemplo). Si bien sus reacciones fueron, en general, coherentes con la filosofía del proyecto político, en economía el kirchnerismo tendió a correr detrás de los hechos más que a adelantarse o prevenirlos.

Tabla 3.1. La Argentina 2003-2015. Fases y resultados

Fases	Contexto	Políticas	Resultados	Problemas
2003-2007 (crecimiento acelerado)	• Salida de la crisis interna. • Contexto internacional muy favorable. • Expectativas positivas.	• Reestructuración de deuda. • Tipo de cambio “competitivo”. • Políticas expansivas.	• Crecimiento elevado. • Superávits gemelos. • Fuerte distribución.	• Presiones inflacionarias. • Ausencia de cambio estructural.
2008-2011 (recesión abrupta y recuperación rápida)	• Conflicto político interno. • Crisis internacional. • Expectativas negativas. • Recuperación de iniciativa política. • Contexto internacional volátil (positivos en 2010-2011).	• Protección del empleo y la balanza de pagos. • Estatización de jubilaciones. • Administración de precios y de comercio. • Políticas expansivas.	• Desaceleración de la inversión. • Débil creación de empleo. • Erosión de superávits gemelos. • Crecimiento elevado. • Inflación elevada.	• Presiones inflacionarias. • Fuga de capitales. • Desempleo estructural.
2011-2015 (desaceleración y recesión)	• “Fin de ciclo” y disputa electoral. • Contexto internacional desfavorable. • Conflicto con holdouts.	• Reformas (Banco Central, Energía). • “Cepo” cambiario. • Administración de precios y de comercio. • Políticas expansivas.	• Estancamiento generalizado. • Inflación elevada. • Caída de exportaciones.	• Restricción externa. • Creciente restricción fiscal. • Piso distributivo.

Durante los gobiernos kirchneristas se recuperaron márgenes importantes de decisión en materia de políticas económicas y un activo protagonismo del Estado. Sin embargo, la intervención pública se concentró más en la esfera de circulación del excedente que en la modificación de las condiciones de su generación (Porta y otros, 2014). El Estado capturó excedente bajo distintos mecanismos (retenciones a las exportaciones, tipos de cambio múltiples y gravámenes varios), y lo redirigió hacia alg...