SEGUNDA PARTE
GESTIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
CAPÍTULO 3
ELEMENTOS DE LA GESTIÓN DE PROYECTOS
Tras el término exitoso del diseño de un proyecto hay un número importante de elementos de gestión que se debe tener en cuenta para poder materializarlo. En este capítulo se realizará una introducción a este tema. En primer lugar se hace un análisis de las relaciones entre las variables que intervienen en el proceso, las que en caso de no cumplirse pueden significar inconvenientes graves en el proceso. Posteriormente se estudiará lo relativo a administración de proyectos, tanto en lo que respecta a tipos de administración y organización en torno a un proyecto; así como también conceptos acerca de planificación y control de programas de materialización para proyectos, además se destacan aspectos para poder realizar una buena gestión y control de costos de proyectos. Finalmente, se discuten aspectos de seguridad, higiene industrial y calidad, que a juicio de los autores, son aspectos que deben ser mejorados sustancialmente en la construcción nacional.
3.1VARIABLES QUE INTERVIENEN EN UN PROCESO CONSTRUCTIVO
En un proceso de construcción intervienen básicamente tres variables:
•Costos: En la actualidad se debe optimizar tanto el costo total de la obra (mantenerla dentro del presupuesto) y optimizar los costos futuros de operación y mantenimiento.
•Plazo: Se deben cumplir los plazos, pero en los procesos constructivos la variable que se optimiza es la productividad. A mayor productividad menores plazos.
•Calidad: La calidad de un producto queda establecida en su diseño (planos y especificaciones). Por lo cual en los procesos de construcción se habla de gestión de calidad para lograr o superar la calidad establecida.
En los modelos antiguos de Costo-Plazo-Calidad se asumía que la calidad se contraponía con el plazo y los costos. Sin embargo, si en una obra se aplican con éxito los principios de gestión de la calidad no solo se logra la calidad de ésta sino que se logra además un significativo aumento de la productividad por reducción de trabajo rehecho y pérdida de materiales. Esto último, en términos generales se traduce en la reducción de los costos directos e indirectos de obra. Además, se reducen los costos futuros de operación y mantenimiento. La Figura 3.1 presenta una visión actualizada de la relación entre las diferentes variables del proceso.
Figura 3.1
Esquema de relación entre variables.
Para mayor información sobre el tema se pueden consultar los libros “Administración de Operaciones de Construcción” (Serpell, 2002), “Gestión de Calidad” (Durán, 1992) o “Gestión de la Calidad Total” (Ediciones Díaz de Santos S.A., 1996).
3.2FACTIBILIDAD DE UN PROYECTO
Un proyecto se considera no factible, en general, si al planificarlo existe la posibilidad que se sobrepasen los límites de plazos y recursos para cumplir la calidad especificada, según se esquematiza en la Figura 3.2.
Figura 3.2
Esquema de relación recursos-duración para aprobación de un proyecto.
Un proyecto no se considera técnicamente factible si no se cuenta con los equipos y/o mano de obra y/o materiales que garanticen cumplir los requerimientos de calidad especificada.
Apoyándose en las conclusiones del estudio de factibilidad, se puede decidir invertir bajo las condiciones del escenario que se definió. El proyecto de materializará a través de varias etapas y subetapas secuenciales, en donde las principales etapas son: estudio y desarrollo del proyecto de ingeniería definitivo, construcción y puesta en marcha de la obra.
La incertidumbre sobre el costo del proyecto dependerá de cuan bien se desarrollen cada una de las etapas y subetapas para la materialización de la obra. El nivel e influencia que se pueda tener para reducir los riesgos y por ende la incertidumbre sobre el costo final de la obra, será más significativo en la primera etapa del proyecto como se puede ver en la Figura 3.3.
Figura 3.3
Nivel de influencia de las etapas de un proyecto en sus costos.
3.3INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS
En la administración de proyectos recae la responsabilidad de dirigir y coordinar la mano de obra y recursos materiales utilizados durante el desarrollo de un proyecto, usando técnicas de administración para alcanzar los objetivos de calidad, costo y plazo mencionados anteriormente.
Como componentes básicos para la administración de proyectos se contemplan los puntos observados en la Figura 3.4. Los mecanismos de interacción entre los entes participantes, en un esquema piramidal, se pueden ver en la Figura 3.5.
Figura 3.4
Ingredientes básicos en la administración de proyectos (Hendrickson, 1989).
Figura 3.5
La pirámide de la administración (Hendrickson, 1989).
La administración de proyectos tiene por objetivo transformar una decisión de inversión en una realidad física, apoyándose en los principios y técnicas de planificación, programación, organización, coordinación y control. Sus funciones básicas se pueden resumir en:
•Especificación de los objetivos del proyecto, incluyendo alcance, presupuesto, programa, requerimientos de productividad, participantes, etc.
•Maximización de los recursos a través de la obtención de mano de obra, materiales y equipos de acuerdo a los planes y programas predeterminados.
•Coordinación y control de la planificación, presupuesto, contrato y construcción a través de todas las etapas del proyecto.
•Desarrollo de una comunicación efectiva entre los diversos entes participantes y elaboración de mecanismos de resolución de conflictos.
Existe variada literatura que entrega directrices y recomendaciones para la correcta administración de proyectos de construcción, destacándose la “Guía de los Fundamentos para la Dirección de Proyectos” (Project Management Institute, 2014) y el texto “Total Construction Proyect Management” (Ritz, 2013).
3.4RELACIÓN ENTRE EL MANDANTE Y LOS PARTICIPANTES DE UN PROYECTO
Las obras de construcción pueden ser realizadas directamente por el mandante interesado (persona natural o empresa) o por medio de firmas contratistas. Sin embargo, las ventajas de realizar las obras por medio de empresas contratistas son:
•El hacer la obra el mandante significa usar recursos propios; al utilizar contratistas especializados se hace uso de recursos externos, los que son regulados a través de un “contrato de construcción”.
•Generalmente el mandante (sea este una persona natural o una empresa) no posee dentro de su organización mano de obra dedicada y especializada para la construcción, además tampoco tiene los conocimientos y experiencia necesaria para materializar un proyecto de construcción. La empresa contratista, en cambio, se crea con tales objetivos, posee personal especializado y su producto es la realización de obras de construcción específicamente.
•En caso de realizar la contratación directa del personal para construir el mandante (sea persona natural o empresa) se ve obligado a incorporarlo dentro de las normas laborales corrientes y de despedirlo al terminar la obra, con las consiguientes consecuencias negativas, tanto sociales como económicas. La empresa contratista o de construcción se organiza distribuyendo en las variadas faenas su personal, pudiendo así mantenerlo ocupado regularmente.
•Las empresas de construcción hacen una mejor utilización de sus recursos físicos, amortizando la inversión en un uso compartido por los diferentes proyectos. Además, en la adquisición de materiales los contratistas tienen ventajas naturales en los precios, por ser compradores habituales.
Una vez que el mandante delega la materialización de la obra o el proyecto y la obra a otras personas o empresas se pueden establecer diversas relaciones contractuales entre estos y los muchos otros participantes d...