Control de Gestión. Metodología para diseñar, validar e implantar sistemas de Control de Gestión en entidades del sector público

Darío Abad Arango

• Editorial: Hipertexto
• Año: 2001
• ISBN del libro electrónico: 9789589514023
• Categoría: Business
• Categoría: Business Development

Con la óptica de un Ingeniero Industrial graduado en la Universidad de Illinois, especializado en economía en la Universidad de Syracuse y en la Escuela de Negocios de la Universidad de Harvard, Darío Abad Arango se dedicó a experimentar en varios países latinoamericanos, principiando por el suyo que es Colombia, la forma metódica de eliminar de irracionalidad en las organizaciones, de reducir los riesgos que conlleva la inadecuada administración y de garantizar el mejor aprovechamiento del personal, considerado el activo más valioso de la empresa. Para ello era necesario mirar el control de gestión no como una simple norma sino como un instrumento racionalizador, canalizador de energías, integrador de recursos y catalizador de procesos de modernización institucional. Como resultado de su intenso e ininterrumpido trabajo de varios años, Abad Arango ha logrado configurar una metodología para diseñar, validar e implantar sistemas de control de gestión en entidades del sector público que explica de manera ilustrada a través de este libro. Se abren así nuevos escenarios de confrontación y liderazgo en torno a esta propuesta metodológica que el autor ha querido compartir por la vía editorial después de haberla aplicado en más de cuarenta entidades oficiales de distintos países de América Latina. Como resultado de su intenso e ininterrumpido trabajo de varios años, Abad Arango ha logrado configurar una metodología para diseñar, validar e implantar sistemas de control de gestión en entidades del sector público que explica de manera ilustrada a través de este libro. Se abren así nuevos escenarios de confrontación y liderazgo en torno a esta propuesta metodológica que el autor ha querido compartir por la vía editorial después de haberla aplicado en más de cuarenta entidades oficiales de distintos países de América Latina.

Unidad 1

EL CONTROL DE GESTION COMO INSTRUMENTO
RACIONALIZADOR Y MODERNIZADOR

Uno de los riesgos más altos que corre toda organización en Colombia es que nombren, designen o elijan a una persona incapaz e incompetente para dirigirla.

En el sector público el riesgo puede ser considerable, dado que generalmente los funcionarios públicos son designados o elegidos con criterios políticos que buscan asignar cuotas de poder y que tienden a ignorar la idoneidad, la competencia y las capacidades de los candidatos para dirigir una determinada empresa.

Se genera así una situación irracional mediante la cual los enormes recursos del Estado quedan en manos de personas poco calificadas para aprovecharlos en forma óptima y en beneficio de la comunidad. El directivo que no sabe cómo administrar los recursos se dedica a ser gerente, superintendente, ministro, gobernador o alcalde pero no a hacer las cosas que debería en su calidad de gerente, director, ministro, gobernador o alcalde y se dedica a preocuparse por el qué sin entrar a enredarse en el cómo que implica conjugar el verbo hacer. Se crea así un círculo vicioso en el cual ser es más importante que hacer, el qué es más importante que el cómo, la habilidad es más importante que la inteligencia, y desarrollar actividades es más importante que producir rendimientos todo lo cual conduce a la terrible paradoja del subdesarrollo con sus correspondientes secuelas de atraso, dependencia, desigualdad, violencia e impotencia que nos condena en forma patética a vivir en un país inmensamente rico con una sociedad inmensamente pobre, desigual e injusta como bien podría describirse a Colombia.

El control de gestión mirado como un instrumento y no como una simple norma es una herramienta valiosísima para eliminar irracionalidades en una organización, para aprovechar en forma óptima los recursos de que dispone la sociedad, para minimizar los riesgos que conlleva una administración deficiente e ineficaz y para canalizar las enormes energías de que dispone la sociedad colombiana hacia actividades productivas de beneficio colectivo que contribuyan en forma significativa al progreso de un país que como el nuestro puede más, quiere más y merece más.

Se trata en resumen de un instrumento racionalizador de organizaciones, modernizador de instituciones, canalizador de energías, integrador de recursos y fundamentalmente catalizador de procesos de modernización, progreso y desarrollo.

En la primera de las dos unidades de este libro se expondrá en forma breve y concisa una conceptualización básica que fundamenta y define la razón de ser del Control de Gestión. En este desarrollo temático introductivo se hará especial énfasis en la finalidad, atributos y funciones esenciales del Control de Gestión como instrumento racionalizador y modernizador.

La segunda unidad del libro pretende describir una metodología práctica, efectiva y sencilla para diseñar, validar e implantar sistemas de control de gestión en entidades del sector público. Adicionalmente se complementa la descripción de la metodología con algunos casos y aplicaciones prácticas del Control de Gestión.

Los colombianos hemos aprendido a convivir con una realidad absurda e irracional que tan brillantemente describe nuestro premio Nobel Gabriel García Márquez cuando hace referencia a nuestro mundo macondiano en el cual la realidad supera con creces a la fantasía. En ese mundo macondiano hemos incorporado nuestra propia racionalidad económica que produce una sociedad en la cual la resignación predomina sobre la satisfacción y en la cual la gente conjuga unos verbos que en otras sociedades no tendrían aceptación.

Conjugamos el verbo ser y no el verbo hacer, el verbo mandar y no el verbo ordenar, exigir y no el verbo solicitar, confrontar y no el verbo transar o concertar, improvisar y no el verbo planificar, lo cual resulta en una sociedad que más se parece a un naufragio que a un crucero en la cual las normas, los principios, la cultura, la dignidad, la cortesía y las buenas maneras van perdiendo su vigencia en la medida en que se aplica cada vez más un solo principio, el de "sálvese quien pueda".

En este mundo macondiano, irracional en lo económico y fantástico en lo literario se perciben ciertas manifestaciones claras que bien vale la pena señalar en forma precisa con el objeto de examinarlas a la luz de una realidad diferente y viable que se apoya en la disciplina, la solidaridad, el esfuerzo, la organización, la planeación, la gerencia, y la tecnología.

Ser vs. Hacer

Como se explicaba anteriormente, a la gente en Colombia se le paga fundamentalmente por ser y no por hacer que sería lo razonable. En la hoja de vida de un colombiano se identifican los cargos que la persona ha ocupado sin preocuparse por señalar sus logros o realizaciones al frente de dichos cargos.

Muchos Gerentes y muy poca Gerencia

Parece paradójico pero cuando se analiza cómo distribuye su tiempo un ejecutivo colombiano, se percibe cómo dedica buena parte de su tiempo a analizar normas de toda índole y gasta buena parte de su tiempo en reuniones o en llamadas telefónicas que le impiden en realidad gerenciar lo cual implica planificar, decidir, resolver problemas, aprovechar oportunidades y controlar.

Muchas Fábricas o Estructuras pero muv pocas Empresas

Es igualmente paradójico constatar como lo que existe en Co I ombia en abundancia son fábricas o estructuras que no reúnen los requisitos de lo que pudiera llamarse un sistema empresarial. Desconocimiento de la misión, falta de una capacidad estratégica, estructuras rígidas, inflexibles y estáticas; ausencia de una evaluación objetiva y sistemática del desempeño y énfasis en desarrollar simples actividades; controles excesivos de índole financiero y normativo y ausencia de controles de gestión; énfasis en la improvisación y ausencia absoluta de planeación.

Actividades vs. Rendimientos

Es evidente que nuestras organizaciones se preocupan más por desarrollar actividades que por producir rendimientos lo cual constituye un error sustancial que explica en muy buena parte nuestra poca eficiencia y nuestra baja competitividad.

Controles vs. Trabas

Es un hecho que en nuestro país más que controles lo que existen son trabas que están más orientadas a dificultar, entorpecer, dilatar los diferentes procesos que terminan convirtiéndose en fuentes de corrupción.

El Factor Capital vs. otros Factores de Producción

En términos generales el directivo colombiano, concentra su gestión en el aprovechamiento del factor capital ignorando que en la concepción moderna de empresa hay que tomar en cuenta otros factores de producción tales como el tiempo, la tecnología, la informática y los recursos humanos.

El Sesgo Normativo

Otra manifestación de irracionalidad es la creencia generalizada de que los problemas se pueden resolver por medio de normas y a ignorar otros instrumentos modernos de gerencia.

El Control de Gestión es el instrumento idóneo para racionalizar la operación de una determinada organización y orientar su gestión hacia la producción de rendimientos. Teniendo en cuenta su finalidad esencial, podríamos definir el Control de Gestión como un instrumento gerencial, integral y estratégico que apoyado en indicadores, índices y cuadros producidos en forma sistemática, periódica y objetiva permite que la organización sea efectiva para captar recursos, eficiente para transformarlos y eficaz para canalizarlos.

Otra definición ampliamente conocida de Control de Gestión nos dice que "es un sistema de información estadística, financiera, administrativa y operativa; que, puesto al servicio de las directivas de la organización, les permite tomar decisiones acertadas y oportunas, adoptar las medidas correctivas que correspondan, y controlar la evolución en el tiempo de las principales variables y procesos".

ATRIBUTOS

Como principales atributos del Control de Gestión podemos enumerar los siguientes:

Instrumento Gerencial por Excelencia

Es un instrumento gerencial por excelencia y es por consiguiente indelegable, lo cual lo diferencia de los otros controles que son de carácter puntual y que tienen el sentido de verificar normas, condiciones, requisitos o procedimientos.

Apoyo para decidir

Es un instrumento estratégico por su carácter y por su naturaleza que le permite servir de apoyo a los proce...

Índice

• Portada
• Portadilla
• Créditos
• Presentacion
• Unidad 1
• Unidad 2
• Bibliografía