Perspectivas y prospectivas de la seguridad en Colombia

César Augusto Biño

• Editorial: Ediciones USTA
• Año: 2016
• ISBN del libro electrónico: 9789586319133
• Edición: 1
• Categoría: Política y relaciones internacionales
• Categoría: Política

Colombia se enfrenta a una serie de retos y desafíos de distintas naturalezas. Entre ellos, las cuestiones relativas a la seguridad en un escenario interno transformado. Este libro presenta puntos de vista concernientes a las dinámicas sobre el terrorismo, los mercados de la violencia, las acciones de las Fuerzas Militares y operadores de seguridad, la mutación del crimen, las zonas periféricas del país y el control estatal en el caso del Pacífico, así como el análisis del discurso en materia de negociación. Este es un aporte desde la academia que intenta arrojar nuevas luces sobre el entendimiento del futuro de la seguridad en el país.

El terrorismo en Colombia: entre perspectivas y prospectivas estratégicas

César Augusto Niño González1

Introducción

A pesar de que en Colombia, desde diferentes sectores –entre ellos la opinión pública, el sector político, algunas facciones militares, la empresa privada–, se ha advertido que las amenazas a la seguridad nacional provienen de un solo actor, la guerrilla de las Farc, una de las apreciaciones y reflexiones más importantes en materia de seguridad y defensa es que las amenazas no son unidimensionales, monolíticas o aisladas (Rangel, 2008). Así las cosas, es un error conceptual y estructural afirmar que el terrorismo como amenaza sólo emana de actores unitarios. Las fuentes de violencia son variadas, conexas, complejas e interconectadas (Rey et al., 2007). En ese sentido, el terrorismo se convierte en un reto para la seguridad y la defensa de Colombia.

El asunto del terrorismo en Colombia ha atravesado las dinámicas internas de la lucha armada en el país. Es un fenómeno que se encuentra enquistado casi que de manera natural en las constantes transformaciones del conflicto armado interno (Betancur, 2010) debido a la metodología de la violencia usada por algunos grupos al margen de la ley. Los retos de la seguridad y la defensa en Colombia tienen un capítulo exclusivo en el terrorismo, más precisamente en los escenarios transformados como las circunstancias de posviolencia y de posconflicto.

Los estudios en seguridad y defensa en el país han elaborado diagnósticos complejos en materia de terrorismo como amenaza a la seguridad nacional (IEGAP, 2010). No obstante, a pesar del flagelo que ha vivido, el país presenta una debilidad estratégica sobre el combate, la prevención y reacción al terrorismo (Montero, Sánchez, García, & Abril, 2010). Sin embargo, teniendo en cuenta dicha debilidad, el país pudo empezar a estructurar algunos elementos técnicos, prácticos, políticos y estratégicos para hacerle frente a la amenaza desde diferentes flancos académicos – en materia de conocimiento, conceptualización, abordaje del fenómeno sobre el que es posible generar propuestas – y de gobierno.

En ese orden de ideas, el alto gobierno en Colombia desde la última década ha venido entendiendo que el terrorismo no se acaba simplemente con operaciones militares, que la reducción a cero con unilaterales esfuerzos operacionales para eliminar a los terroristas es inviable y que la amenaza es mutable. Además, ha logrado asimilar de manera concreta la oportunidad de exportar conocimiento en materia contraterrorista (Isacson, 2013) y de empezar a envolverse dentro de las preocupaciones mundiales.

Las reflexiones contenidas en las siguientes páginas pretenden mostrar algunas apreciaciones entre perspectivas y prospectivas de la seguridad en Colombia como exportador y fuente de lucha contraterrorista en el mundo. Así las cosas, el documento expondrá en su primera parte la noción y doctrina de seguridad nacional en Colombia como aspecto fundacional de la estrategia posterior contra el terrorismo. En segundo lugar se analizará la noción que se concibe sobre terrorismo en Colombia, las viejas y nuevas perspectivas de las dinámicas clásicas de la seguridad y la cooperación para luchar contra el terrorismo. En tercer lugar, se enfatizarán los aspectos relevantes y trascendentales concernientes a la experiencia que podría brindar el país a socios estratégicos internacionales en dicha materia y, finalmente, se arrojarán algunas conclusiones que recogen los puntos principales para proyectar al país y generar necesidades estratégicas que satisfagan las proyecciones de Colombia.

El concepto clásico de seguridad nacional en Colombia

El concepto de seguridad nacional es en términos simples salvaguardar el interés nacional bajo un amparo político, jurídico y militar. La seguridad nacional en dinámica general se consolidó como categoría y variable política durante la Guerra Fría (Leal, 2003). Para Aguayo, Bagley y Stak (1996) el concepto se utilizó para designar la defensa militar y la seguridad doméstica frente a las amenazas y perturbaciones de revolución, así como la inestabilidad del capitalismo y la capacidad destructiva de los armamentos nucleares en manos de regímenes enemigos (Leal, 2003). La seguridad nacional, entonces, es entendida como un estado o condición en la que los valores, las instituciones y el interés nacional se encuentran salvaguardados y protegidos de toda amenaza externa o interna (Hermann, 1977).

Las dinámicas de seguridad hemisférica en los albores de la Guerra Fría representaron para Colombia una asimilación conceptual, teórica e incluso práctica sobre el manejo del estado de seguridad. La germinación y cultivo de los actores armados ilegales dieron origen a una condición convulsa entre el campo y la élite colombiana. La aparición de los grupos guerrilleros y la violencia estructural dieron una perspectiva de seguridad en el país con base en lineamientos de doctrina contrainsurgente. La seguridad nacional colombiana estuvo condicionada bajo el marco del viejo militarismo suramericano en el cual el aparato militar estaba directamente relacionado con la política nacional (Leal, 2003). En ese orden, Colombia bajo el enclave de la Guerra Fría tuvo en su estructura militar una institución que percibía a la población en dos dimensiones –amigo-enemigo-. Dicho lo anterior, tal naturaleza en las relaciones cívico-militares trajo consigo una dinámica en la cual la percepción de las amenazas a la seguridad en el país venía de la misma población, generando interferencias a la verdadera y positivizada misión de los operadores de seguridad para salvaguardar la democracia, las instituciones y la soberanía.

En ese orden de ideas, en Colombia, como en el resto de América Latina, se encontraba enclavada una noción de seguridad alusiva a la confrontación Este-Oeste. Eso significa en buena medida que las amenazas que se concebían como tales dentro de los Estados se configuraban como problemas sociales, de subversión y limítrofes que tenían marcados y fuertes dilemas de seguridad (Pedroza, 2012). Las agendas de seguridad de los Estados latinoamericanos redundaban en la simplicidad que abocaba a una complicada relación con los asuntos de derechos humanos.

Hacia finales de los 60 y principios de los 70, Colombia poseía una amenaza interna de múltiples facetas que motivó a los estrategas y aquellos que tomaban decisiones a implementar distintos planes y operaciones militares. Estos planes, a su vez, junto a las decisiones en Washington de trazar directrices en la lucha contrainsurgente, se engranaron con otra amenaza fuera de la de guerra de guerrillas.

Así las cosas, hasta mediados de los años 70 las escuelas militares del país impartían doctrina militar, estrategia general y operativa con base en elementos teóricos y conceptuales de la guerra regular y simétrica heredada de las guerras mundiales y autores clásicos sobre la materia, tomando inclusive como referente la educación e instrucción militar de Chile2 como modelo doctrinal y orgánico en aspectos organizacionales del Ejército Nacional (Rey, 2008).

El trabajo de Mayra Rey sobre la educación militar en Colombia entre 1886 y 1907 cita a Roberto Arancibia acerca de la importancia de Chile en materia de conocimiento en instrucción militar, exponiendo que

“pese a estar lejos de ser un ejemplo en lo que se refiere a principios administrativos, a instrucción y a elementos de trabajo, teníamos la fama de ser los prusianos de la América del Sur y, muchos países pidieron nuestros instructores y tomaron como ejemplo nuestra organización y reglamentación” (Rey M, 2008, p. 169)

En efecto, Colombia tenía una arquitectura militar que respondía a las dinámicas de un Estado-nación frágil y en construcción. Por eso uno de los principales retos que poseía la institución castrense era en sí redescubrir el territorio y ejercer una dudosa soberanía que en ningún momento concibió un fenómeno tal como el terrorismo hasta antes de los años setenta.

El terrorismo para Colombia: entre viejas y nuevas perspectivas

En el país existe una carencia significativa sobre la elaboración de un estado del arte riguroso en el tema del terrorismo como metodología de violencia. Los intentos de análisis en la materia caen en dificultades conceptuales entre conflicto armado y seguridad, en los cuales el debate se ha centrado en cómo clasificar el conflicto armado interno en relación con las tipologías existentes (Nasi, 2005). Persiste una confusión de la opinión pública en general cuando de seguridad y conflicto se trata, pues el primero se refiere a una multidimensionalidad de factores (Baldwin, 1997) que van desde el individuo hasta la arquitectura estatal, pero en términos de statu quo, la seguridad es una condición en la que los Estados consideran que no hay peligro de un ataque militar, presión política o coerción económica que impidan la persecución libre de su propio desarrollo y progreso (Department of Disarmament Affairs, 1986), mientras que el conflicto armado interno son enfrentamientos armados prolongados que ocurren entre fuerzas armadas gubernamentales y las fuerzas de uno o más grupos armados, o entre estos grupos, que surgen en el territorio de un Estado (CICR, 2008). N...

Índice

• Cubierta
• Portadilla
• Página legal
• Tabla de contenido
• Presentación
• Prólogo
• Discurso, representaciones y significados del conflicto armado en Colombia: un análisis prospectivo
• Una apuesta por la cooperación multilateral en defensa: papel de Colombia en el hemisferio
• El terrorismo en Colombia: entre perspectivas y prospectivas estratégicas
• Mercados de violencia en el posconflicto colombiano: escolios a un riesgo implícito
• Entre los debates teóricos del posconflicto y la realidad colombiana. Una aproximación al caso de Nariño
• La Doctrina de Acción Integral como política de seguridad en el posconflicto armado en Colombia
• Epílogo
• Cubierta posterior