Acción colectiva y redes transnacionales

La lucha por los derechos humanos del movimiento afrocolombiano 2002-2010

David Velasco, Yeny Girón

• Editorial: Autónoma de Occidente
• Año: 2019
• ISBN del libro electrónico: 9789586190282
• Categoría: Ciencias sociales
• Categoría: Derechos humanos

Este libro se propone abordar la acción colectiva transnacional del movimiento social afrocolombiano entre el periodo 2002-2010. En términos generales, se estudió la emergencia y estructuración de las redes transnacionales del movimiento a la luz del cambio de oportunidades políticas para la acción colectiva, con especial atención en la reconstrucción de las redes transnacionales que, desde abajo y desde arriba, dan muestra de las acciones de defensa y denuncia que despliega el movimiento mediante diversas estrategias políticas y comunicativas.
El análisis se centró en vislumbrar el proceso de denuncias y de defensa efectuados por líderes y activistas de las comunidades afrocolombianas, en especial, de una organización de base: el Proceso de Comunidades Negras (PCN). Dicho proceso tuvo una dinámica transversal que va desde escenarios locales hasta esferas transnacionales, lo que obliga a entender la diversidad de acciones, discursos y estrategias del movimiento en su afán de afirmarse como actor y de apuntalar la lucha contra la violación sistemática de los derechos humanos de las poblaciones afrocolombianas en diversos puntos del territorio.

CAPÍTULO III

RED DE DEFENSA DESDE ARRIBA: UN INTERCAMBIO POLÍTICO

La estructuración de las redes de denuncia de las acciones desde debajo generadas por las organizaciones de base afrocolombianas, ensamblan otras acciones y pasan a formar redes de defensa desde arriba en EE. UU. Este concepto desde arriba implica que, partiendo de aliados influyentes y espacios de poder de decisión, se generen acciones para buscar mecanismos que protejan los derechos de las comunidades. Son aliados influyentes WOLA y Global Rigths y, espacios de poder de decisión como la CIDH y CBC.

Las conexiones en EE. UU. que tejieron las acciones del PCN con organismos internacionales permitieron crear la red Afro-Colombian Solidarity Network (ACSN), donde este tipo de lazos generaron otras estrategias, desde la misma red, para la defensa de las comunidades afrocolombianas. Ergo, se indaga: ¿cómo funciona la red ACSN y qué estrategias cumple para la defensa transnacional de los DD. HH.? Para responder a este cuestionamiento, en este capítulo, se aclara que el concepto de red transnacional de defensa se aborda siguiendo a Keck y Sikkink (2000), para quienes el término “de arriba hacia abajo” es identificado con acciones de defensa que, como en este caso, maneja la red ACSN desde los EE. UU. para influenciar decisiones y presionar al Gobierno colombiano. Aquí, se observa que el mecanismo generado por la red ACSN transnacional de defensa fue realizado mediante un intenso intercambio de información que, en consecuencia y a diferencia de la red de denuncia, facilitó la formulación de estrategias de cabildeo político en distintas entidades en los EE. UU. Se dinamizó así una forma de intercambio político transnacional entre Colombia (las poblaciones violentadas en sus derechos humanos) y organismos políticos nacionales y transnacionales.

Afro-Colombian Solidarity Network (ACSN) o Red de Defensa en Solidaridad con las Comunidades Afrocolombianas

La crisis humanitaria en las poblaciones afrocolombianas generó redes de denuncia, como se analizó en el Capítulo II, por parte del PCN que, preocupados por la situación de impunidad y carencia de acciones institucionales en el Pacífico colombiano, forjó tejidos transnacionales. Una de estas es la red ACSN que ha desempeñado un papel fundamental para visibilizar la situación en la región del Pacífico. En sus inicios, la red ACSN, a partir y con diversas organizaciones sociales en EE. UU. y organizaciones afrocolombianas de base, logró conformar en suelo estadounidense la Network for Advocacy in Solidarity with Afro-Colombian Grassroots Communities (NASAGC)⁵⁰, ocurrido solo después de la Primera Conferencia Internacional de Comunidades Afrocolombianas, en junio de 2006⁵¹. Esto representó una coalición de organizaciones e individuos dedicados a promover políticas y programas en Colombia para el fortalecimiento de los DD. HH. y territoriales de las comunidades de base afrocolombianas (PCN & Afrodes, 2007).

Los principios de las organizaciones miembros de la red NASAGC se especificaron en el trabajo de colaboración para construir solidaridades en los EE. UU. para los líderes, así como brindar apoyo a las recomendaciones y propuestas de los movimientos de base afrocolombianos para cambiar políticas nacionales e internacionales que impacten de forma directa a sus comunidades. Es un trabajo destinado a obtener solidaridad en todas las regiones y ciudades en donde residen los afrocolombianos. Así mismo, el trabajo de la red proyecta que los ejes y temas de acción deben ser prioritarios en los foros estadounidenses basados en las recomendaciones del movimiento de base. Se busca construir un trabajo conjunto que responda a las emergencias que impactan a la comunidad afrocolombiana para que logre asegurar la protección política de los derechos.

Siguiendo los registros de archivo de WOLA, la red ACSN se focalizó en divulgar las preocupaciones y reivindicaciones de derechos, para buscar apoyo a las propuestas e intereses de las comunidades afrodescendientes. Además, se incluyeron temas como:

- Apropiación violenta, coaccionada e ilegal de tierras tradicionalmente afrocolombianas por grupos armados y actores económicos.

- Amenazas, masacres y violencia efectuada contra las comunidades afrocolombianas y sus líderes.

- Los desafíos a los derechos humanos y humanitarios expuestos por el fenómeno de desplazamiento y “confinamiento” de civiles.

- El impacto negativo de políticas de fumigación y militares de los EE. UU. y programas en las comunidades afrocolombianas.

- Las preguntas sobre verdad, justicia y reparación relacionadas al proceso de desmovilización de los paramilitares.

- El impacto negativo del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Colombia.

- La promoción de desarrollo económico desde una perspectiva sostenible y ambiental que incluye consultación previa con las comunidades afrocolombianas y respeta sus derechos territoriales y humanos (Archivo WOLA, 2010)

Estas especificaciones sobre el trabajo y acción colectiva de la red ACSN, se inscribe en el análisis realizado por Serna de la Garza (2009) sobre el papel que asumen las redes de gobernanza global. En el caso de ACSN, se asumieron labores preventivas y reparativas en asunto de derechos humanos, donde su mayor instrumento es normativo y donde la gestión debía ser dirigida a entidades que promuevan y promulguen los derechos humanos a nivel internacional.

De este modo, se llegaba a organismos internacionales de carácter intergubernamental como el SIDH (Corte y Comisión) con injerencia en los gobiernos nacionales adscritos a la OEA. Así mismo, estas labores de la ACSN iban dirigidas al congreso de Washington, donde desarrollaron otro tipo de acción política –transnacional– para evaluar y hacer recomendaciones al gobierno colombiano en cuestión de DD. HH. en las políticas binacionales.

El papel asumido por la red transnacional ACSN, analizado desde la gobernanza global de derechos humanos, indica procesos donde las instituciones formales e informales guían y limitan las actividades colectivas de un grupo que no necesariamente tienen para ser conducidas por gobiernos u organismos internacionales que detenten autoridad. Por tal motivo, muchas organizaciones privadas, empresariales, de la sociedad civil, ONG y asociaciones participan en ella.

Desde la perspectiva de la gobernanza global, se analizan los efectos de la globalización sobre los Estados, específicamente los mecanismos intergubernamentales que guían y limitan la acción colectiva de la comunidad internacional de Estados (Serna de la Garza, 2009). La gobernanza global desarrolla un conjunto de prácticas que mejoran la cooperación y desarrolla ventajas de seguridad canalizadoras de presión sociopolíticas. Es así que involucra interacciones complejas entre Estados y actores no estatales de diversos tipos, como ONG nacionales y transnacionales (Serna de la Garza, 2009).

La función primordial de la ACSN fue asumida por ONG internacionales de derechos humanos; por ello, siguiendo a Sikkink y Keck (2000), las ONG, al igual que los Estados-nacionales se relacionan con otros actores entre sí y, al ser organismos internacionales, interactúan en redes transnacionales de la política internacional de DD. HH. Estas organizaciones actúan en distintos tipos de redes, según la actividad y los intereses de los que hacen parte; en este caso, la red ACSN pertenece a una red transnacional de defensa de derechos humanos, donde interactúa WOLA y Global Rights. Estas son ONG internacionales con capacidad de catalizar y ensamblar a la red en una dinámica de interlocución entre las diversas organizaciones. La dinámica se establece mediante la comunicación directa entre organizaciones del movimiento afrocolombiano en toda su estructura nacional (como PCN), y organizaciones de EE. UU., logrando establecer una interconexión con los diferentes actores gubernamentales para multiplicar los canales de acceso al sistema internacional. Se produce un proceso de articulación entre Estados y ciudadanos.

Por tanto, se puede decir que la ACSN —a partir del proceso de regulación, prevención y reparación sobre los DD. HH. que genera la gobernanza global— logró integrar actores relevantes internacionalmente a los valores y discurso de los derechos humanos, provocado por el intercambio de información y ayuda a la comunidad afrocolombiana (Keck & Sikkink, 2000; Serna de la Garza, 2009). En este sentido, se podría preguntar entonces, ¿cómo funcionó la red ACSN y qué interacciones cumplían WOLA y Global Rights? Esta pregunta nos conduce a la estructura de la red ACSN en su organización y comunicación.

Estructura de la red ACSN-organización

Las dinámicas de las relaciones internacionales, según Tarrow (2005), están fundamentadas en que el activismo transnacional se conecta con los fenómenos de globalización y la variabilidad de las políticas internacionales. Partiendo de esto, el activismo toma la forma de estructura de oportunidad política internacional (Tarrow, 2005). Las transformaciones actuales en lo social involucran relaciones entre lo local y lo internacional, llegando a generar agendas públicas internacionales, lo cual da cabida a la política internacional desde diversidad de actores que incluyan marcos interpretativos, confluyendo una diversidad de canales de incidencia y participación política a los actores sociales. Además, se desarrollan estrategias que instalan agendas públicas internacionales para establecer apoyo a sus causas.

El PCN, al conectar sus acciones de denuncia transnacional desde lo local-nacional, como se analizó en el Capítulo II, ensambló sus denuncias públicas a través de sus informes elaborados en coalición con WOLA y Global Rights. Estas organizaciones internacionales cumplen un papel fundamental de puente y mediador, donde el fundamento organizativo de la ACSN es la conexión de las denuncias hacia los diversos miembros que conforman la ACSN en EE. UU. Por ello, una red está compuesta, señala Keck y Sikkink (2000), de una estructura de comunicación que, conformada por denuncias y acciones de defensa de los derechos humanos, se convierten en factores determinantes para las comunidades afrodescendientes. La comunicación, al dirigirse y gestarse en el núcleo de la red (WOLA y Global Rights), produjo un activismo binacional y transnacional, significando un intercambio político, resultado paralelo de la estrategia de cabildeo político con y frente a congresistas del The Black Caucus. A partir de esto, si la estructura de la red era generada por la comunicación, entonces, ¿cómo era la organización de la red?

La organización de la red está atravesada por la dinámica que genera las denuncias y los informes de vulneración de derechos humanos, difundidos por las mismas organizaciones de base afrocolombianas (de abajo hacia arriba) y la difusión que la ACSN hace al interior de la misma y al exterior, es decir, a las entidades gubernamentales de EE. UU. y Colombia y a la CIDH. El canal de comunicación para esta práctica era el uso de Internet que, como manifiestan Della Porta y Mosca (2005), es un medio barato y eficaz de comunicación internacional, donde la estructura organizativa es flexible y simplifica y puntualiza la movilización de información y actividades. De este modo, “la Internet se convierte en la fuerza, la organización y la formación de la relación entre las organizaciones” (p. 168)⁵².

En el uso de Internet, la organización de la red se constituyó, principalmente, por la alianza y coalición estratégica entre PCN-WOLA-Global Rights que, a su vez, activó la dinámica con las demás organizaciones que hacen parte de la red, donde la elaboración de informes y la divulgación sistemática de denuncias de las organizaciones de base son fundamentales. De igual modo, se lograron gestar posibles alianzas entre las mismas organizaciones nacionales afrocolombianas, como la producida eventualmente entre PCN y Afrodes con la realización de informes y trabajo de cabildeo en EE. UU. Este tipo de nexos significan, siguiendo a Keck y Sikkink (1999), el contacto e interacción entre activistas de países desarrollados con otros de países menos desarrollados, expandiéndose el llamado patrón boomerang de influencia, donde los nacionales buscan aliados internacionales para ejercer presión sobre el Estado desde el exterior (Keck & Sikkink, 1999). Por tanto, para los activistas del PCN la alianza con las organizaciones internacionales era fundamental como fuerza de influencia exterior para la situación de comunidades negras en Colombia. A lo anterior, hizo referencia la entrevista al PCN:

[…] Es una estrategia de red, son unas alianzas de forma flexible, abierta, entonces, gente entra, gente sale, de ambos lados, sobre todo de allá, porque PCN sigue siendo PCN y nosotros seguimos teniendo relación con esa red; sale gente, pero también por intereses. Por ejemplo, durante el periodo del TLC, la red tenía una cantidad de gente muy activa con intereses muy concretos con el proceso del TLC. En este periodo, coincide también con el Plan Colombia, entonces había organizaciones incluso microrredes muy importantes, enfocadas en el tema del Plan Colombia, entonces estaban muy activas […], lo que es una red, es abierta flexible, pero que es estable, es gente que a la hora que se necesita que se firme un papel, que se haga un comunicado cualquier cosa, lo hacen. Hay un vínculo constate el nivel de actividad varía. Dependiendo de que se está moviendo en el momento. Para nosotros sigue siendo, digamos, lo mismo, pero para las organizaciones y gente participando fuera de la red varía muchísimo, porque está dependiendo de sus agendas y de las dinámicas que se están generando allá y acá también […] Estas redes fluctúan. (PCN-Cali, comunicación personal, 22 de abril de 2014)

La forma en que se comporta la red, como muestra la entrevista, vislumbra o advierte que la red se estructura y organiza según el flujo de información suministrada coyunturalmente, aliando diversas organizaciones (internacionales y estadounidenses), bajo una fluctuación o conexión no muy estable, debido a coyunturas e intereses, pero constantes como organizaciones de apoyo. En cuanto a la relación PCN-WOLA-Global Rights, la red giraba alrededor de las actividades que estas realizacen en conjunto: la transmisión y el flujo de información que generaban para visibilizar la crisis de derechos afrocolombianos. Esta actividad permitió activar la red, convirtiendo a WOLA y Global Rights como núcleos que permiten el acceso a espacios diversos de participación política internacional al PCN.

Núcleo de la Red: WOLA-Global

El intercambio constante de información entre PCN, WOLA y Global Rights formó el núcleo de la red donde se difundía la información y se generaban los contactos utilizados a nivel gubernamental en EE. UU. A esto, explican Keck y Sikkink (2000):

El intercambio de información forma el núcleo de la relación. La novedad de estas redes reside en la capacidad de los actores internacionales no tradicionales para movilizar información estratégicamente, con el objeto de ayudar y crear nuevos temas y categorías […] Los actores estratégicos enmarcan los temas para hacerlos comprensibles al público destinatario. […] Los actores de las redes introducen nuevas ideas, pautas y discursos en los debates políticos, y sirven como fuentes de información y testimonio. (Keck & Sikkink, 2000, p. 120)

Entonces, las organizaciones o actores encargados de difundir esta información (que son los especialistas trabajando el tema de los derechos humanos a nivel transnacional: WOLA y Global Rights), se convierten en el núcleo receptor de la red para iniciar las actividades en las que ambos organismos actúan. Dichas organizaciones son las que, en esta red, han dado mayor cooperación y solidaridad política internacional directa a las organizaciones afrocolombianas (PCN y Afrodes, las cuales han tenido mayor presencia en EE. UU.). Cada organización de la red tenía su actividad específica, WOLA y Global Rights contaban con su propio campo de acción. Por lo tanto, fue sig...

Índice

• Cubierta
• Portadilla
• Portada
• Créditos
• Agradecimientos
• Contenido
• Siglas y Abreviaturas
• Prólogo
• Introducción
• Capítulo I Redes de acción colectiva transnacional: Discusión teórica
• Capítulo II Redes de denuncia de vulneración de DD. HH. transnacionalismo desde abajo
• Capítulo III Red de defensa desde arriba: Un intercambio político
• Capítulo IV A modo de conclusiones: Movimientos sociales y redes transnacionales
• Anexos: Denuncias e informes del PCN
• Bibliografía
• Notas al pie
• Contracubierta