La justicia en la región andina

Miradas de cerca a Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú

Luis Pásara

• Editorial: Fondo Editorial de la PUCP
• Año: 2016
• ISBN del libro electrónico: 9786123171780
• Edición: 1
• Categoría: Derecho
• Categoría: Derecho civil

Diez trabajos acerca de la justicia en cinco países de la región andina, desde determinada manera de "ver" el derecho y de analizarlo. Este volumen reúne diez trabajos acerca de la justicia en cinco países de la región andina, desde determinada manera de "ver" el derecho —esto es, de definirlo en cuanto objeto de estudio— y de analizarlo. Se renuncia a examinar el derecho como ideas e incluso solamente como textos legales para analizarlo en cuanto fenómeno actuante en la realidad. Se reemplaza el estudio de la ley por el examen de su vigencia y aplicación, así como los resultados sociales que contribuye a producir. En este enfoque interesan tanto el funcionamiento del conjunto del sistema y sus productos como el comportamiento de jueces, fiscales, defensores y abogados litigantes. Es una mirada crítica de la realidad del derecho, que aspira a reformar, al poner énfasis en aquello que no funciona como la ley previó y en sus rendimientos socialmente indeseables. Desde esta mirada, en la administración de justicia esos rendimientos, además de escasos y tardíos, son arbitrarios y discriminatorios con el ciudadano mayoritario, que no puede pagar un buen abogado y carece de vínculos con los poderosos. Tal perspectiva prescinde de la exégesis del texto legal para utilizar estadísticas, encuestas, entrevistas en profundidad y, muy especialmente, el análisis de sentencias, dictámenes y recursos, como evidencias de aquello que el derecho produce, amparándose suficientemente o no en los textos normativos. Trabajados desde esa aproximación al derecho y con esos instrumentos, este volumen incluye textos referidos a cuatro de los asuntos cruciales en la justicia: diagnóstico del sistema, independencia judicial, gobierno de las instituciones del sistema y logros de las reformas emprendidas.

La producción judicial en Ecuador

Introducción

La Constitución de 2008 introdujo determinados cambios en materia de justicia, cuyo desarrollo fue elaborado en el Código de la Función Judicial, que entró en vigencia en 2009. Estos cambios perseguían una transformación de la justicia ecuatoriana según criterios encaminados a producir una mejora sustancial en la calidad del producto que este servicio público brinda.

Cuando en 2009 se decidió organizar un programa de puesta en marcha de las instituciones y procesos incorporados por el Código Orgánico de la Función Judicial, recién aprobado, se convino en la necesidad de contar con una línea de base de la producción judicial que estableciese —a modo de una fotografía— el punto de partida desde el cual se iniciaría la transformación de la justicia ecuatoriana, objetivo del Código. Se trató entonces de componer un cuadro de situación que incluyese tanto los datos cuantitativos acerca del trabajo de los tribunales como una apreciación, con base empírica, acerca del producto de su actuación: las resoluciones judiciales.

El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos solicitó entonces el apoyo de Naciones Unidas, y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos (OACDH) concurrieron para hacer posible la realización del diagnóstico que se pretendía. Este texto recoge los resultados de ese trabajo, que se hallaban destinados a servir como elementos de orientación para el establecimiento de líneas de política judicial, tanto en materia de evaluación de los actuales jueces y reclutamiento y formación de los futuros jueces, como en lo referente a la organización del seguimiento del trabajo de los tribunales.

El trabajo tiene dos partes. En la primera se examina alguna información cuantitativa sobre el trabajo de los tribunales, entre 2002 y 2008, que a partir de las causas ingresadas y la capacidad de resolución del aparato de justicia sirve para aproximarse a las cuestiones de la producción y la productividad judicial en el país. Desde este análisis se cuestiona tanto los efectos del aumento de tribunales y jueces como el incremento de los recursos públicos destinados a la justicia.

La segunda parte aborda el asunto de la calidad de la justicia administrada, a partir de las evidencias halladas en una muestra de más de 1300 sentencias recogidas al azar en diez ciudades del país. Aunque el análisis se centra en la claridad y coherencia interna de la decisión, así como en el manejo técnico que la sentencia exhibía, el examen realizado aprovecha la información encontrada sobre otros aspectos del funcionamiento de la justicia, en particular aquellos referidos a la justicia penal.

Conviene tener presente que, siendo Ecuador un país de organización unitaria, el aparato judicial es uno solo. Se denomina Función Judicial y tiene tres niveles o grados: juzgados, cortes provinciales (hasta antes de la Constitución de 2008, denominadas cortes superiores) y Corte Nacional (antes denominada Corte Suprema). No obstante, según materias aparecen algunas variaciones. Así, los asuntos penales son conocidos primero por un juzgado que, si procede el juicio, eleva el caso ante un tribunal penal cuya decisión solo puede ser revisada por la Corte Nacional. Los asuntos fiscales y tributarios son conocidos en primera instancia por los tribunales fiscales y, luego, por la Corte Nacional. Lo mismo ocurre con los asuntos contencioso-administrativos. En el recojo de datos se incluyó información de las diversas instancias del ...

Índice

• la justicia entre nosotros
• La producción judicial en Ecuador
• Producción judicial y estadísticas judiciales en Perú
• El Ministerio Público en la reforma procesal penal de Chile
• La independencia judicial en el régimen de Rafael Correa
• Elecciones judiciales en Bolivia. Una experiencia única
• Institucionalización de procesos disciplinarios de magistrados en Perú, 2009-2013
• Justicia y sociedad civil en Colombia, Chile y Perú
• Acerca de la reforma procesal penal en Chile, Ecuador y Perú
• Prisión preventiva e independencia judicial en Colombia, Ecuador y Perú
• Bibliografía