La cooperación transfronteriza para el desarrollo

Martín Guillermo Ramírez, Leticia Bendelac Gordon

• Editorial: Los Libros de La Catarata
• Año: 2019
• ISBN de la versión impresa: 9788490976050
• ISBN del libro electrónico: 9788490976395
• Categoría: Politique et relations internationales
• Categoría: Relations internationales

La cooperación transfronteriza comparte muchos de sus elementos con la cooperación internacional para el desarrollo, como es el hecho de trascender las fronteras entre estados para abordar el desarrollo de territorios adyacentes. Ambas han evolucionado extraordinariamente durante el último medio siglo, permitiendo la participación cada vez mayor de numerosos sectores de la sociedad, incluyendo a todos los niveles de la administración, las organizaciones y agentes sociales, la Academia y, últimamente, también a las empresas. Esta modalidad de cooperación se centra en el abordaje de desafíos comunes para regiones que, aun estando situadas en territorios de características frecuentemente similares, han tenido evoluciones históricas dispares que han dado lugar a diferencias inherentes a su pertenencia a estados distintos. Por ello, una de las primeras tareas es la generación o recuperación de la confianza a través de las fronteras con el fin de disponer de las condiciones adecuadas para la planificación estratégica conjunta, el abordaje de los retos compartidos y el desarrollo armonioso y sostenible de los territorios transfronterizos.

Capítulo 1

Fronteras y poder: una relación estrecha leída desde la geografía política

Juan Manuel Trillo Santamaría3

INTRODUCCIÓN

Desde los albores de la geografía política a finales del siglo XIX se ha producido una intensa reflexión acerca de los conceptos de frontera y poder, en íntima conexión con los de territorio y Estado. En pocas palabras, se sostiene que las fronteras cierran unos territorios soberanos sobre los que los respectivos Estados ejercen su poder; en cada una de estas unidades delimitadas se procura forjar naciones que se definan como comunidades homogéneas. De esta manera se origina una disciplina que ha ido mudando su objeto de estudio, así como sus teorías y métodos de análisis en el tiempo, pero que a lo largo de las décadas nunca ha dejado de lado la reflexión sobre las fronteras y el poder.

Este primer capítulo de la obra pretende ofrecer una aproximación a cómo desde la geografía política se ha afrontado la relación entre fronteras y poder. Esta reflexión, tal y como se ha apuntado en el párrafo precedente, no puede realizarse sin tener en cuenta su conexión con la conformación de territorios estatonacionales soberanos, contestados desde distintas instancias en el mundo global que vivimos. Una de ellas es, precisamente, la que viene de la mano de la cooperación transfronteriza, que pretende romper, tal vez no de forma absoluta, pero sí de una manera determinante, con el funcionamiento tradicional de los cuatro conceptos centrales de la geografía política indicados.

Para satisfacer el objetivo marcado, el primer apartado, el más breve, ofrece una primera discusión terminológica en torno a frontera y poder. El segundo reflexiona sobre los inicios de la geografía política como instrumento de análisis —y también de aplicación práctica— en cuanto a la construcción de los Estados nación en el siglo XIX. Aborda, así, la propuesta académica de ciertas fases necesarias para referirse a la delimitación fronteriza, la relación entre la cartografía y la formación del Estado moderno, la labor de las Comisiones de Límites para dilucidar el diseño de las fronteras bajo los presupuestos del Estado nación y los vínculos entre la identidad y la geografía. También se traen a colación distintas propuestas analíticas de C. Raffestin, M. Foucher, J. Agnew y P. Taylor, que ayudan a comprender la fuerza que han ejercido las fronteras estatales sobre el espacio y las sociedades.

El tercer apartado expone una serie de cambios desde 1970 que han despertado miradas renovadas sobre las temáticas heredadas de décadas anteriores. Así, el Estado nación se ha ido vaciando en cierto modo de poder y competencias, se han sumado otros actores a la esfera internacional, los relatos únicos han dado lugar a una multiplicidad de voces y, en fin, el supuesto mundo sin fronteras de la globalización se caracteriza por la existencia de numerosas fronteras, que han de ser analizadas desde la perspectiva renovada de los border studies. La geografía política y la geopolítica, en este contexto, no pueden ser sino críticas, y abordan ahora un análisis en clave social desde una renovación epistemológica, de la mano del pensamiento posmoderno. El presente capítulo concluye con unas breves reflexiones finales a modo de cierre.

UN INTENTO DE DEFINICIÓN TERMINOLÓGICA

En la última versión revisada de un influyente manual de geografía política (Agnew et al., 2015), el primer concepto que aparece definido en el apartado de terminología es el de frontera, lo que denota la relevancia del mismo para la disciplina. En realidad, los términos que se analizan son los anglosajones border y boundary (Amilhat Szary, 2015). En coherencia con los últimos avances en los estudios sobre fronteras, no se menciona el término frontier, que proviene de la raíz latina front, y que ha dado lugar también a frontera en español, frontière en francés o frontiera en italiano (Prescott, 1965; López Trigal y Benito del Pozo, 1996; Halba, 2006). La raíz latina front alude a la noción de ‘frente de batalla’; es decir, a espacios de constante lucha y permuta entre ejércitos; desde este significado original, el término ha acabado por indicar la propia línea de separación entre los territorios en disputa.

En inglés, por lo general, se usa border en una doble acepción, tanto ‘línea de demarcación’ como ‘área de frontera’; el término frontier también puede usarse así, al que se le suma el significado más restringido, otorgado por O. Turner, de la frontera como el espacio de civilización y conquista colonial. Por su parte, el término boundary se restringe a la línea o límite interestatal (Anderson, 1996). A su vez, en español, frontera puede referirse tanto al límite divisorio como a las áreas fronterizas; existen, asimismo, términos específicos para referirse a la línea exacta de división: borna, borde, muja, término, hito o fito, marca y demarcación, linde y raya, entre otros (López Trigal y Benito del Pozo, 1996).

Estas primeras disquisiciones sobre la etimología de la palabra frontera revelan la complicación de una definición sencilla, y más teniendo en cuenta que los términos varían según las lenguas. Esta dificultad terminológica ha de leerse, no obstante, como una riqueza, algo que viene refrendado por las múltiples maneras de entender las fronteras y los diversos enfoques de estudio que las han abordado en los últimos años. En efecto, y tal y como se apuntará más adelante, los denominados border studies o ‘estudios fronterizos’ conforman en la actualidad una amplia gama de miradas hacia un objeto, las fronteras, que desp...

Índice

• La cooperación transfronteriza para el desarrollo
• PRÓLOGO
• CAPÍTULO 1. Fronteras y poder: una relación estrecha leída desde la geografía política
• CAPÍTULO 2. Consideraciones legales sobre la cooperación transfronteriza
• CAPÍTULO 3. La cooperación Sur-Sur transfronteriza como herramienta para la implementación de la Agenda 2030 y los ODS
• CAPÍTULO 4. La cooperación transfronteriza al servicio de la gobernabilidad democrática y la cohesión social
• CAPÍTULO 5. Las cicatrices de la historia: cooperación transfronteriza y consolidación de la paz entre Irlanda e Irlanda del Norte
• CAPÍTULO 6. Potencial de los territorios fronterizos para el fortalecimiento de cadenas regionales de valor
• CAPÍTULO 7. Agua, ríos y cuencas internacionales: una apuesta por la gestión transfronteriza
• CAPÍTULO 8. Migraciones y construcción de fronteras
• CAPÍTULO 9. Promoción de la igualdad de género y empoderamiento de las mujeres: una propuesta de acción desde la cooperación transfronteriza
• CAPÍTULO 10. Territorios y diversidad: la defensa del colectivo LGBTI a través de las fronteras
• CAPÍTULO 11. Experiencias de cooperación transfronteriza en la Unión Europea y su impacto a nivel regional
• CAPÍTULO 12. La cooperación transfronteriza a partir de la experiencia de la Asociación de Regiones Fronterizas Europeas (ARFE)
• CAPÍTULO 13. Cooperación transfronteriza y desarrollo regional en las fronteras externas de la Unión Europea
• CAPÍTULO 14. Las experiencias de la cooperación transfronteriza en África
• CAPÍTULO 15. La cooperación transfronteriza en América Latina y el Caribe: nuevos retos y escenarios
• CAPÍTULO 16. La cooperación transfronteriza en el sudeste asiático analizada desde un enfoque ético humanístico
• EPÍLOGO
• Notas