Medios públicos

Políticas, actores, estrategias

Monje, Daniela, Mercadal, Silvina

• Editorial: Editorial Universitaria Villa María
• Año: 2018
• ISBN del libro electrónico: 9789876994743
• Categoría: Business
• Categoría: Media & Communications Industry

En Medios públicos: políticas, actores, estrategias convergen reflexiones sobre un sector audiovisual emergente, pero también sobre el modo en que un renovado ecosistema de medios públicos propicia procesos de construcción de ciudadanía. Los artículos indagan las políticas de acceso ciudadano al sistema de medios públicos en un análisis comparado de siete países de la región, al tiempo que se propone una reflexión sobre la función, misión y objetivos de los medios públicos en una sociedad democrática, y los límites de la participación ciudadana vinculados a las asimetrías del sistema democrático. Por último, siguiendo la clave propuesta por los estudios poscoloniales, se recupera el interrogante: ¿pueden los sectores populares hablar en los medios (públicos)? Porque, pensar los medios públicos en América Latina es una tarea que implica desmontar categorías, clasificaciones y modelos. Un territorio de ambigüedad y de dispersión de sentidos, sin un borde definido, que suscita más preguntas que respuestas definitivas.

El país que no cabe. Políticas de acceso ciudadano a sistemas públicos audiovisuales en Sudamérica¹

Daniela Monje

Este artículo propone una lectura comparativa entre siete países de Sudamérica que han producido durante la última década (2005-2015), modificaciones en sus sistemas de medios, dando lugar a la creación o re emergencia de medios estatales o públicos según los casos. En la búsqueda por identificar rasgos propios de un potencial modelo latinoamericano de medios públicos, nos interesó particularmente indagar sobre las políticas de acceso ciudadano que cada sistema nacional propone como vía para una mayor pluralidad de voces y un incremento en los modos de participación. Trabajamos considerando tres variables: financiamiento, contenidos y control de estos medios por parte de la ciudadanía. Los resultados indican que el proceso es inconcluso y que pese a los avances registrados en algunas áreas, existe una fuerte dependencia estatal-gubernamental y el acceso ciudadano no se ejerce plenamente.

Contexto histórico y claves de lectura

Los medios públicos audiovisuales en América Latina representan un interrogante que no admite una sola respuesta. Su emergencia o recreación a partir de la primera década del nuevo siglo, difícilmente pueda comprenderse por fuera del momento histórico político que se vivió en esta parte del continente en esos años, y que hizo posible definir explícitamente a los sistemas mediáticos como actores políticos, poniendo en crisis las mediaciones de las que participan en los sistemas democráticos contemporáneos. Con una estructura de propiedad altamente concentrada por el sector privado lucrativo³ y un sector privado no lucrativo que subsistió por décadas en situaciones que fueron de la marginación a la exclusión, los medios públicos audiovisuales aparecen como una zona de interés para la investigación.

Ante la pregunta sobre si es posible pensar en un “modelo latinoamericano” de televisión pública, coincidimos con Varela en cuestionar los dos supuestos fuertes desde los que habitualmente se construyó la historia de estas televisoras: o considerándolas como un mal remedo de la televisión comercial norteamericana o, sosteniendo que para constituirse como tales deberían reproducir el servicio público europeo, que por otra parte se encuentra en crisis desde hace años. En efecto, si bien América Latina no acredita una cultura o una tradición en medios públicos, esto no implica, por ejemplo, que el Estado no haya gestionado medios desde los inicios de la radiodifusión. Por el contrario, los casos de Chile, Colombia, Venezuela y Argentina indican que “los primeros canales de televisión fueron emprendimientos del Estado”.⁴ Esta particularidad, sumada al hecho de que en general los medios estatales desarrollaron dinámicas de apoyo y acuerdo con el sector lucrativo y que, en una gran proporción fueron gestionados por los gobiernos de turno como órganos de propaganda oficial,⁵ delinea una identidad compartida y sin embargo no generalizable a todos los países.⁶ Si ponemos el acento en las televisoras estatales, podemos agregar además que estos medios se desarrollaron en general de un modo subsidiario en relación al sistema lucrativo y que no tuvieron entre sus objetivos participar de un sistema competitivo. En cambio, el análisis histórico evidencia una situación de automarginación –en ocupación del espectro y en índices de audiencias–, con pantallas “frías” caracterizadas por programaciones de tipo culturalista o educativo o por formatos propios de las televisoras comerciales pero de baja factura técnica.

De todos modos el arco de los medios públicos no se agota en aquellos que gestiona el Estado. La radiodifusión educativa en Brasil, es definida como pública, y aunque una ley no lo formaliza por el momento, también el sector comunitario integra el sector ampliado de lo público –que se distingue del Estatal y del privado.⁷ En otros casos, como el argentino, las universidades públicas, los Pueblos originarios y hasta la Iglesia católica forman parte, desde hace ya unos años, el sector de medios públicos. De modo que el mapa es diverso y móvil y no guarda en principio una relación simétrica con ninguno de los sistemas mundiales de referencia.

Desde el inicio de esta centuria, se registra en varios países de América Latina, un giro en las políticas, las regulaciones y las prácticas vinculadas al sistema de medios –las que, por cierto, se inscriben en un horizonte mayor de transformación social y política–⁸ que cuestiona y busca transformar una estructura de medios concentrada por el sector lucrativo, proponiendo como alternativa una mayor pluralidad de voces y presencias en el espacio audiovisual, el ingreso de actores antes excluidos o marginados, la definición de actores nuevos y, en esta estela, la creación de medios públicos o de emisoras estatales –según los casos– que buscarán disputar sentidos, audiencias y relatos a los medios tradicionales pero que, fundamentalmente, en el caso de las emisoras estatales conlleva “el enfrentamiento entre los principales grupos de medios y distintos gobiernos”.⁹

Esta caracterización elemental es en la práctica y en la articulación de las políticas, en extremo compleja. Uno de los postulados de base en todos los casos, ha consistido en definir explícitamente a la comunicación audiovisual como un derecho humano y no como una mercancía. Algunas de las nuevas legislaciones así lo explicitan, señalando que la comunicación es la superficie en la que se materializa el derecho humano a la libertad de expresión.¹⁰

Entre los rasgos novedosos que pueden extenderse a las políticas de medios en América Latina, coincidimos con Becerra en que ellas alcanzan

a gobiernos de orientación ideológica muy diferente [y que] en general se asiste a una original incursión en un territorio que representaba un verdadero tabú en la historia regional: la intención de modificar el sistema comercial de medios a través de una operación simultánea de producción de nueva regulación y de injerencia del gobierno como importante operador comunicacional.¹¹

Claro que ni las regulaciones, por virtuosas que sean, ni la participación de los gobiernos como operadores comunicacionales, terminan de constituir a un sector de medios públicos como tal. Si se revisan los documentos producidos en organismos internacionales tales como unesco (2006) y oea (2000, 2010) en relación a libertad de expresión y servicio público, puede deducirse que el componente clave, es decir, aquello que produce un giro diferencial luego de que ciertos requisitos indispensables –tales como la independencia económica y política, el pluralismo y la actividad sin fines de lucro– han sido garantizados, es el acceso ciudadano a estos medios. Esto constituye un desafío central para América Latina, especialmente si se considera que el acceso a los medios por parte de la ciudadanía ha sido dur...

Índice

• Cover
• Portada
• Índice
• Prefacio
• Pantallas lejanas. Límites a la distribución de contenidos en la implementación del Programa Polos Audiovisuales Tecnológicos en la provincia de Córdoba
• Tablas
• El país que no cabe. Políticas de acceso ciudadano a sistemas públicos audiovisuales en Sudamérica
• Televisoras públicas universitarias argentinas: el actor emergente
• Inmediaciones de lo público. Políticas de comunicación y estrategias de re-apropiación de bienes públicos comunes en el sistema de medios públicos en Argentina
• Una larga revolución. Reflexiones sobre la conformación del sector de medios públicos audiovisuales en Argentina y Brasil en la primera década del siglo xxi
• Otro territorio: emergencia, controversias y perspectiva en torno al emergente sector de medios públicos en Argentina a partir del año 2009
• Las voces y el silencio: reflexiones en torno a la constitución del sector de medios públicos en Argentina y el problema de la subalternidad
• Resumen