Siria: poder regional, legitimidad y política exterior, 1996-2015

Marta Tawil Kuri

• Editorial: El Colegio de México
• Año: 2016
• ISBN de la versión impresa: 9786074629149
• ISBN del libro electrónico: 9786076281475
• Categoría: Historia
• Categoría: Historia asiática

La reflexión sobre la política exterior de Siria ofrece nuevas perspectivas para entender el proceso que llevó a la crisis y a la guerra desde finales de 2011. Este libro describe la interacción de actores estatales y no estatales en tres dimensiones del comportamiento externo de Damasco: la estratégica, la simbólica y la de la economía política. Examinar las estrategias del régimen que gobierna a Siria desde 1970, y que derivan de su experiencia en lidiar con crisis internas y externas, ofrece una clara y valiosa imagen de la manera como el sistema político y la política exterior se han estructurado en este país árabe del que poco, y mal, se conoce en México y en al ámbito hispanoamericano.

1. SIRIA ANTE LA RECONFIGURACIÓN DEL PODER REGIONAL

ANTIGUOS Y NUEVOS DILEMAS ESTRATÉGICOS

El triángulo Siria-Líbano-Palestina

El sistema político y social de Siria siguió en buena medida estructurado en torno al conflicto con Israel. El litigio con ese país involucra los Altos del Golán, territorio que Israel ocupó durante la guerra de junio de 1967 (y que anexó en 1981). Esa ocupación ha sido para Siria un problema de seguridad de primer orden desde el punto de vista militar-estratégico y económico-demográfico,[1] los Altos del Golán dominan a mil metros de altitud el Hauran en Siria, el Valle de Galilea en Israel, y del lado libanés, el Anti-Líbano y el monte Hermón. El Golán es una barrera natural para la observación e intercepción, de ahí proviene su valor estratégico en el campo de la guerra convencional. Con la ocupación del Golán el ejército israelí puede controlar la capital siria, Damasco, que se encuentra a tan sólo 40 km de distancia. De especial importancia es el Valle de la Bekaa en Líbano, que limita en la frontera con Siria, ya que a partir de ahí las tropas israelíes podrían tomar la capital siria a través del Anti-Líbano.[2] Este territorio estratégico ha hecho que Líbano sea para Siria una zona de amortiguamiento y parte de una estrategia defensiva. La mayor parte de las personas entrevistadas en Siria para este trabajo, en primer lugar el ministro de Asuntos Exteriores Walid al-Mualem, subrayan en tono firme la importancia estratégica de Líbano para Siria: “Líbano es nuestro riñón […]. Es un elemento de nuestra seguridad nacional”.[3]

En 1978 Israel invadió Líbano durante tres meses, con el objetivo de ocupar un cinturón de diez kilómetros al norte de la frontera para prevenir los ataques de las milicias palestinas; la invasión avanzó hasta el río Litani. Frente a la presión internacional y a las resoluciones 425 y 426 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSONU), que exigían la salida inmediata de las fuerzas israelíes, así como el establecimiento de una fuerza especial: la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas para Líbano (FPNUL), Israel se retiró de territorio libanés excepto de una franja de terreno de cien kilómetros de largo y ocho de ancho en promedio, y que seguía el trazado de la frontera a partir de Naqoura. Este enclave se conoció como la “zona de seguridad”.[4]

En octubre de 1978, por mandato de la Liga Árabe (LEA), Siria encabezó la misión regional destinada a garantizar el retiro de las tropas extranjeras en Líbano presentes desde que estalló en ese país la guerra civil en abril de 1975. A partir de entonces, la presencia siria en territorio libanés constituyó un instrumento de poder y seguridad en el plano estratégico y, con los años, en el económico. El texto del acuerdo de Taif (23 de octubre de 1989) institucionalizó la hegemonía siria en Líbano cuando la guerra civil en este país, iniciada en 1975, entraba a su fin.[5] Posteriormente, en mayo de 1991, la tutela siria sobre Líbano se formalizó por un “Tratado de Hermandad, Cooperación y Coordinación”.

Al encontrarse Líbano en la órbita siria, las opciones de política exterior y el sistema político libaneses se vieron sometidos a la coacción y los imperativos de Damasco. Siria desempeñó un papel de árbitro político mediante alianzas y divisiones electorales, a la vez que se apoyaba o se servía de instituciones como la Presidencia de la República de Líbano. El sistema electoral de este país fungió muy pronto como dique al predominio de una comunidad étnico-religiosa sobre las demás comunidades que componen el mosaico de la población libanesa. La división de Líbano en catorce distritos, que no siempre correspondían a las fronteras de sus provincias, se hizo para beneficiar a los aliados de Damasco.[6] Mediante la presencia siria en Líbano a partir de 1976, el régimen del Baaz también aseguró y administró la relación informal entre los campos de refugiados palestinos y el Estado libanés; los aparatos de seguridad libaneses y sirios trabajaron desde entonces de manera informal con las organizaciones palestinas en los campamentos de refugiados.[7] Desde 1976, Siria buscó prevenir en Líbano la formación de redes religiosas subversivas; por ejemplo, el representante de Hamás en Líbano respondía directamente a las instrucciones de su oficina política instalada en Damasco; la oficina libanesa de Hamás era responsable de impedir que los grupos islamistas libaneses desarrollaran sus propias redes de influencia entre los refugiados palestinos.[8]

La amistad con Irán

En los años 1996-2001, el “proceso de paz” fue el marco determinante de los alineamientos políticos regionales, incluida la relación sirio-iraní. El fuerte vínculo entre Siria e Irán data de inicios de la década de 1980, cuando el régimen sirio enfrentó una grave crisis política interna que lo condujo a buscar la ayuda de Teherán para restablecer el equilibro regional. Si bien la alianza con Teherán representó un alivio para Damasco en momentos en los que el régimen baazista parecía encontrarse en la cuerda floja,[9] el factor que determinó el interés mutuo fue principalmente de origen externo: el temor de ambos países a un Iraq que se había vuelto demasiado poderoso y bélico.

Desde entonces, el puente de esa estrecha relación es el grupo libanés chií, Hezbolá. Este grupo nació en el contexto de la guerra civil libanesa (1975-1990) durante la invasión israelí en Líbano y el asedio a Beirut en el verano de 1982. Los estrechos lazos con Irán en Líbano, desde 1982 en adelante, permitieron a Siria mantener bajo control a un conjunto de actores no estatales, incrementar las conexiones con el chiismo duodecimano internacional[10] y cooptar al islam “libanés” en la escena interna siria,[11] todo lo cual fue fundamental para dar a las redes que apoyan el régimen sirio el acceso privilegiado a territorio libanés y un mercado para su presencia transnacional. Al mismo tiempo, Damasco buscó mantener un equilibrio en su relación con los ayatolas, contrarrestando la influencia iraní en Siria y la región. Esto lo hizo por distintas vías, la diplomática —acercándose, por ejemplo, a las petromonarquías del Golfo— y la religiosa —ofreciendo a ulemas chiíes duodecimanos árabes de Iraq, el Golfo y Líbano una oportunidad para enseñar, escribir y publicar en Siria.[12]

Desde 1982, las relaciones entre Irán y Siria se extendieron, pues, a Líbano con el movimiento chií Hezbolá, que conduce la resistencia armada contra la ocupación israelí del sur de Líbano.

Lo que Judith Palmer Harik llama la política siria de la “resistencia política de dos vías”[13] es un sistema por el que Siria asignó funciones distintas al Hezbolá y al gobierno libanés en la resistencia contra Israel. Este sistema coadyuvó a evitar conflictos entre el partido chií y el gobierno libanés, y asegurar que este último pudiera enfrentar las represalias israelíes sin ceder a las exigencias de castigar y desmantelar al Hezbolá.

En julio 1993 y en abril 1996, el conflicto fronterizo derivó en operaciones militares de envergadura contra el territorio de Líbano. Con ellas, Israel buscó presionar a los gobiernos libaneses (en ese entonces apoyados por Siria) para que detuvieran los ataques de la guerrilla chií en la frontera norte. El objetivo general de Israel siempre ha sido explotar las tensiones entre el Estado libanés y Hezbolá, y romper la coordinación bilateral en política exterior entre Damasco y Beirut.

En todos estos casos, a lo largo de la década de 1990, Damasco desempeñó un papel central como mediador entre la resistencia chií y los israelíes, y ello con la aquiescencia de Washington y París. Los frutos de esta política pueden ilustrarse con el involucramiento de Damasco en los esfuerzos internacionales para gestionar el conflicto entre Israel y Hezbolá y negociar un alto al fuego tras el ataque militar israelí “Uvas de la Ira” en abril de 1996. Un documento llamado “Acuerdos de Seguridad” reconoció de manera implícita el derecho de resistencia de Hezbolá, reforzó el papel de Siria en Líbano y creó un comité de supervisión que incluía un representante de Siria, uno de Líbano, uno de Israel y uno de Estados Unidos.[14] Damasco debió garantizar siempre que se le reconociera como el único actor que podía controlar a Hezbolá, así como limitar los antagonismos que surgieran entre el grupo chií y el gobierno libané...

Índice

• PORTADA
• PORTADILLAS Y PÁGINA LEGAL
• ÍNDICE
• AGRADECIMIENTOS
• INTRODUCCIÓN
• PRIMERA PARTE. POLÍTICA EXTERIOR Y ESTABILIDAD INTERNA EN UN SISTEMA INTERNACIONAL EN MUTACIÓN (1996-2002)
• 1. SIRIA ANTE LA RECONFIGURACIÓN DEL PODER REGIONAL
• 2. EL 11 DE SEPTIEMBRE
• 3. LA INELUDIBLE GLOBALIZACIÓN
• 4. IMÁGENES Y PERCEPCIONES
• SEGUNDA PARTE. LA DESESTABILIZACIÓN DEL PODER REGIONAL DE SIRIA (2003-2010)
• 5. LA INVASIÓN ESTADOUNIDENSE A IRAQ
• 6. EL CONSORCIO SIRIO-LIBANÉS-PALESTINO EN LA MIRA
• 7. LA TOMA DE DECISIONES EN POLÍTICA EXTERIOR: ESTILO Y ESTRUCTURA
• 8. LA DIPLOMACIA SIRIA Y LA “NUEVA GUERRA FRÍA ÁRABE”
• 9. HACIA LA REHABILITACIÓN DE UN PODER QUE SE DISIPA
• 10. LA DIPLOMACIA ECONÓMICA AL SERVICIO DEL RÉGIMEN
• TERCERA PARTE. REVOLUCIÓN Y GUERRA: EL SISTEMA INTERNACIONAL Y LA POLÍTICA EXTERIOR DE CRISIS DEL RÉGIMEN SIRIO (2011-2015)
• 11. HACIA EL FIN DE UN CICLO
• 12. LA “COMUNIDAD INTERNACIONAL”, LA REVOLUCIÓN SIRIA Y LA POLÍTICA EXTERIOR DE ASAD
• 13. LEGITIMIDAD INTERNA, NACIONALISMO Y POLÍTICA EXTERIOR
• CONCLUSIONES
• BIBLIOGRAFÍA
• MAPAS
• SOBRE LA AUTORA
• COLOFÓN
• CONTRAPORTADA