Integración en América del Norte. (1994-2016).

Reflexiones desde el PIERAN

Marta Tawil Kuri, Ismael Aguilar Barajas, Noé Arón fuentes, Juan Antonio Le Clercq

• Editorial: El Colegio de México
• Año: 2017
• ISBN de la versión impresa: 9786076281291
• ISBN del libro electrónico: 9786076281864
• Categoría: Política y relaciones internacionales
• Categoría: Diplomacia y tratados

Los trabajos reunidos en esta obra constituyen un referente para el análisis de los alcances y limitaciones de la integración en América del Norte, así como para ubicar en su justa dimensión la actual oleada antiintegracionista y sus consecuencias para la región. En un contexto caracterizado por altos niveles de incertidumbre y renovado proteccionismo internacional, en especial en el marco de la elección del nuevo gobierno en Estados Unidos, las lecciones y experiencias en materia de integración económica, aprendidas durante más de dos décadas desde la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), pueden ayudar a investigadores, tomadores de decisiones y al público interesado a entender y valorar los avances de la integración trinacional, así como a vislumbrar perspectivas a futuro. Este libro representa, además un reconocimiento al Programa Interinstitucional de Estudios sobre la Región de América del Norte (PIERAN). A poco más de veinte años de su creación, el Programa fomentó activamente el trabajo académico interdisciplinario entre comunidades de investigación en México, Estados Unidos y Canadá desde 1994; sus contribuciones a la reflexión sobre la integración formal e informal en distintos sectores nutren el presente volumen.

1. DESAFÍOS PARA LA INVESTIGACIÓN TRINACIONAL COMPARTIDA. EXPERIENCIAS DEL PIERAN

Carlos Alba Vega

El Programa Interinstitucional de Estudios sobre la Región de América del Norte (PIERAN) se creó en 1994 como una iniciativa de México para promover la investigación conjunta de académicos de Canadá, Estados Unidos y México, cuando se inició el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). En cierto sentido, el Programa marcó una tendencia nueva en cuanto a la investigación, ya que hasta entonces muy pocos estudios mexicanos habían sido comparativos entre países, mucho menos cuando se trataba de que fueran más allá del ámbito binacional. Podría decirse que la apertura de la economía y la intensificación de los lazos de México en la zona de América del Norte tuvieron también un efecto en las instituciones académicas. Por lo tanto, ¿qué experiencias y lecciones pueden recogerse de este programa que, como el TLCAN, cumple 20 años? ¿Cuántos investigadores, de qué instituciones y qué proyectos y temáticas se han abordado? ¿En qué grado el PIERAN ha alcanzado los objetivos para los que fue creado?, es decir, ¿hasta qué punto se ha avanzado con este programa en la investigación trilateral sobre temas que involucran de manera comparativa a Canadá, Estados Unidos y México? ¿Se han estimulado, y con qué resultados, las relaciones de colaboración entre los investigadores que participan en los proyectos? ¿Se ha promovido la investigación y el conocimiento de los investigadores mexicanos sobre Estados Unidos y Canadá? ¿Ha ayudado el PIERAN a la formación de estudiantes y al desarrollo de profesores e investigadores interesados en los estudios comparados sobre América del Norte? ¿Cómo se ha desarrollado el trabajo de investigación en los equipos trinacionales? ¿Cuáles son las principales experiencias, lecciones y sugerencias que ofrecen quienes estuvieron involucrados en los equipos de investigación? Estas son las principales preguntas que trata de responder este capítulo. La información proviene de una encuesta que aplicó el PIERAN a una muestra de 35 investigadores de los tres países, que representa la tercera parte del total de los que han participado en el programa.

LOS PARTICIPANTES, LAS INSTITUCIONES Y LOS PROYECTOS

A lo largo de 20 años el PIERAN ha apoyado 44 proyectos en los que se han involucrado 148 personas: 41 investigadoras y 107 investigadores, muchos de los cuales han sido clave en el campo de la docencia, la investigación o en el desempeño de cargos de responsabilidad en diversas instituciones. Nos interesa conocer sus percepciones y reflexiones en torno a la experiencia particular que tuvieron al compartir proyectos de investigación trilaterales.

La cobertura institucional de los proyectos del PIERAN es muy amplia: se trata de 99 instituciones, de las cuales 25 son canadienses (11 de la provincia de Quebec, francófonas),[1] 45 estadounidenses[2] y 29 mexicanas (13 son de los estados de la República y 16 de la Ciudad de México).[3]

Los temas y subtemas principales de los 44 proyectos de investigación que el PIERAN ha financiado se presentan en el cuadro 1, donde se destacan en orden de frecuencia los que tienen relación con los proyectos vinculados a las políticas públicas, ya sean industriales o tecnológicas, sociales o laborales, educativas o culturales. También han despertado mucho interés de los investigadores los temas de seguridad, así como los relacionados con políticas urbanas, políticas migratorias, políticas agrícolas y ambientales, y finalmente, los temas del regionalismo y el multilateralismo en el marco del TLCAN.

ALCANCES Y LÍMITES DE LOS PROYECTOS TRILATERALES DEL PIERAN DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS INVESTIGADORES

El PIERAN realizó una evaluación a partir de las perspectivas de los investigadores que han participado en equipos trilaterales. Para tal propósito se aplicó un cuestionario que fue respondido por 35 investigadores, en el cual se abordaron tres aspectos: 1) el cumplimiento de los objetivos del programa; 2) el desarrollo de la investigación, que incluye la forma de dictaminar los proyectos, los logros, las dificultades y los retos que plantea la investigación en equipos constituidos por investigadores de tres países; 3) las lecciones, las experiencias y las sugerencias.

Sobre el cumplimiento de los objetivos del PIERAN, que está orientado a alcanzar cuatro objetivos

1) Pretende avanzar en la investigación primaria de temas vinculados con las relaciones México-Estados Unidos-Canadá. De las 35 respuestas, 33 consideran que ese propósito se logró o se estaba logrando (en el momento de la encuesta había varios proyectos en curso). Los principales argumentos señalan que con este programa por primera vez se busca interesar a los investigadores en el estudio de alguno de los tres países. Por una parte, la participación en diversos foros difundió la necesidad de ampliar la visión y la relación de los tres países entre otros académicos y un público más variado; con el programa se redujo la visión sólo local, regional o nacional de los investigadores y se amplió el marco de entendimiento. Los investigadores consideran que se ha profundizado en la comprensión del tema estudiado y que la publicación de los resultados ampliará el conocimiento que se tiene sobre la región. También se argumentó que las características de los diversos proyectos inciden de modo distinto en las relaciones entre los tres países. Por otra parte, se sostiene que se formaron redes de investigadores y que se ha ampliado y profundizado la relación académica entre éstos en los tres países por medio de comunicaciones, con­ferencias y cursos; asimismo, con el Programa se ha interesado a diversas autoridades sobre la importancia de este estudio. El Programa favoreció el trabajo transversal, al plantearse el mismo objetivo a partir de contextos diferentes. Desde otro ángulo, permitió la realización de investigación primaria en los tres países, y en éstos se han creado bancos de datos sobre el tema estudiado.

Las principales dificultades para conseguir este objetivo (es decir, para avanzar en la investigación primaria de temas vinculados con las relaciones entre los tres países) son la lentitud, mayor que la prevista, en los planes; la existencia de problemas para realizar trabajo de campo; los recursos económicos, los cuales no fueron suficientes para la realización de la investigación primaria; los problemas de coordinación entre los investigadores, y el esfuerzo desigual entre ellos. Un investigador se sintió afectado por los resultados negativos de la evaluación a su artículo y por la entrega muy retrasada de esa evaluación; además, la devaluación del peso deriva­da de la crisis en 1994-1995 afectó al desarrollo de los primeros proyectos, porque los investigadores recibieron menos recursos reales de los que se habían previsto.

2) El PIERAN busca estimular las relaciones de colaboración entre los investigadores que participaron en el proyecto. Sobre este objetivo hubo 35 respuestas, de las cuales 29 señalan que sí se cumplió, por las siguientes razones: en algunos casos los investigadores ya tenían relaciones, sin embargo, con este proyecto pudieron fortalecerse y enriquecerse. En otros casos, los investigadores de Canadá y Estados Unidos nunca antes habían trabajado con investigadores mexicanos; además, se crearon lazos de colaboración con colegas de diversas regiones de México. Por otra parte, se ha mantenido la colaboración y se ha creado un consorcio trinacional para la formación de estudiantes. Se insistió en que las reuniones entre los investigadores han propiciado un intenso intercambio de ideas. En algunos casos se superó la meta de que cada investigador publicara dos artículos; en otros, se rebasaron las metas porque a partir del proyecto se creó una red y se iniciaron trabajos de seminarios y docencia entre los colegas de los tres países. También se destacó que los contactos se conservaron y se ha actualizado la investigación a pesar de que ya concluyó el proyecto. Se aprovecharon algunas conferencias para presentar y discutir los trabajos y se profundizó la interacción a través de la organización de eventos. Asimismo, el proyecto fue un catalizador para otras colaboraciones, en algunos casos éstas han sido duraderas y han repercutido en las relaciones entre las instituciones. Además, este tipo de investigación permitió identificar similitudes y diferencias entre las formas de realizarla en los tres países. Se comentó que hasta antes del PIERAN sólo se establecían relaciones bilaterales. Finalmente, se argumentó que esta nueva forma de participación llevó a los investigadores a pensar ciertos temas desde una perspectiva más amplia.

También hubo varios problemas y argumentos que se destacaron en relación con esta experiencia de investigación trilateral: en un caso existió conflicto entre los investigadores; en dos casos, al principio se dieron las relaciones pero no se pudieron continuar por la devaluación del peso y por el retraso en la entrega de los fondos. Uno de los investigadores señaló que hubo rigidez en la primera convocatoria; en tres casos, el nivel de colaboración entre las partes fue desigual: más que trilateral, fue una relación bilateral. Por último, en un caso, la contraparte mexicana advirtió poca colaboración de los otros investigadores.

3) Se busca alentar la investigación y el conocimiento de los investigadores mexicanos acerca de Estados Unidos y Canadá. De 35 respuestas, 29 investigadores consideran que sí se logró este objetivo, tres señalan que se cumplió de manera muy reducida o nula, y los otros tres no respondieron. Los principales argumentos indican que los mexicanos hicieron trabajo de campo, visitas a empresas y trabajo de oficina en universidades en Canadá y Estados Unidos; se advierte que a partir de esta iniciativa se generaron nuevos proyectos trilaterales (dos casos); además, se creó un consorcio trilateral que amplía las posibilidades de colaboración. Para algunos casos fue la primera vez que los mexicanos realizaron investigación trilateral. Por otra parte, los investigadores mexicanos que han participado conocen hoy mucho más que antes a los otros países. Como resultado, se elaboraron dos números especiales de la revista Comercio Exterior sobre las políticas de los tres países. Por otra parte, la investigación ha repercutido con beneficios en cuanto a la dirección de tesis de licenciatura, maestría y doctorado. Finalmente, algunos investigadores mexicanos han impartido cursos sobre varios temas de los otros países gracias a esta experiencia.

En cambio, algunos participantes argumentan que no se alentó el conocimiento de los mexicanos sobre los otros países. Ellos advierten que faltaron fondos para sostener contactos más frecuentes que minimizaran conflictos entre las partes; señalan que se necesita más tiempo, esfuerzos y recursos; consideran que la parte mexicana investiga con prioridad la realidad mexicana y que conoce las otras realidades sólo a partir del trabajo comparativo y de las reuniones de discusión y reflexión.

4) Sobre el objetivo de contribuir a la formación de investigadores hubo 35 respuestas, de las cuales 28 fueron afirmativas, seis negativas y un investigador no la respondió. Los principales argumentos de las respuestas afirmativas señalan que en diez casos se realizaron tesis de licenciatura, de doctorado y, sobre todo, de maestría; indican que también ha beneficiado a los asistentes de investigación al ampliar su visión; por otra parte, los estudiantes se vieron beneficiados con las asesorías. Algunos investigadores afirman que el equipo mejoró su formación por el fuerte esfuerzo metodológico del estudio trilateral; también se manifiesta que se descubrieron nuevas bases de datos y fuentes de investigación en los tres países y que se aprendió del trabajo de los otros investigadores.

Quienes consideran que este objetivo no se logró argumentaron que los miembros del equipo ya contaban con formación. En un caso, el cambio de institución del investigador mexicano dificultó la formación de estudiantes; en otro caso, la contraparte canadiense se vio limitada en su trabajo por falta de fondos; también hubo quienes reclamaron porque no pudieron contar con asistentes de investigación.

En el caso de que el proyecto ya hubiera concluido, se preguntó a los investigadores si habían mantenido contacto con sus colegas de los otros países. En el momento de la encuesta habían concluido 16 proyectos, en algunos casos por acuerdo, es decir, en vista de que el proyecto no pudo cumplirse de manera cabal por alguna razón, por ejemplo, porque no se pudo realizar todo el trabajo de campo a causa de la merma en los recursos económicos, derivada de la devaluación, por lo que el PIERAN aceptó que los investigadores concluyeran menos artículos de los previstos, pero esos investigadores ya no recibirían más recursos. De los investigadores involucrados en los 16 proyectos terminados, 12 señalan que están en contacto social-académico, cuatro realizaron de manera conjunta otro trabajo, cinco continúan trabajando en colaboración y siete prevén nuevas colaboraciones.

Sobre el desarrollo de la investigación

El PIERAN evalúa los proyectos, los avanc...

Índice

• PORTADA
• PORTADILLAS Y PÁGINA LEGAL
• ÍNDICE
• PRÓLOGO
• I. LA IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LA REGIÓN DE AMÉRICA DEL NORTE A VEINTE AÑOS DEL TLCAN: CONTRIBUCIONES DESDE EL PIERAN
• 1. DESAFÍOS PARA LA INVESTIGACIÓN TRINACIONAL COMPARTIDA. EXPERIENCIAS DEL PIERAN. Carlos Alba Vega
• II. EVOLUCIÓN DE LOS ACTORES Y LAS TENDENCIAS EN LA POLÍTICA EXTERIOR DE LOS PAÍSES DEL TLCAN
• 2. TENDENCIAS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO HACIA AMÉRICA DEL NORTE: EL DEBATE DE LA IDENTIDAD NACIONAL. Rafael Velázquez Flores
• III. IDENTIDAD CULTURAL EN AMÉRICA DEL NORTE. LAS OPINIONES PÚBLICAS Y EL PROCESO DE INTEGRACIÓN
• 3. DOS DOCUMENTALISTAS DEL NATIONAL FILM BOARD DE CANADÁ Y SU IDEA DE LA SOLIDARIDAD ENTRE LOS NORTEAMERICANOS. Graciela Martínez-Zalce
• 4. EL CONSTRUCTIVISMO COSMOPOLITA Y LA EDUCACIÓN INTERNACIONAL EN NORTEAMÉRICA. César Villanueva Rivas
• IV. DELINCUENCIA ORGANIZADA Y OTRAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD EN AMÉRICA DEL NORTE
• 5. EL CATALIZADOR QUE NO FUE: LA COOPERACIÓN BILATERAL EN MATERIA DE SEGURIDAD. Mario Arriagada Cuadriello
• 6. INTEGRACIÓN REGIONAL CON SIGNOS VITALES: LA COOPERACIÓN EN SALUD PÚBLICA EN AMÉRICA DEL NORTE. Arturo Santa Cruz
• 7. REGIONALISMO Y GOBERNANZA EN AMÉRICA DEL NORTE A DOS DÉCADAS DEL TLC. Mónica Serrano
• 8. VICISITUDES DEL ACERCAMIENTO MEXICANO A ESTADOS UNIDOS. María Celia Toro
• V. CONSECUENCIAS DEL TLCAN EN EL COMERCIO
• 9. EFECTOS DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE EN LA ECONOMÍA DEL NORESTE DE MÉXICO. Edgardo Ayala Gaytán
• 10. EL ESLABÓN PERDIDO: PEQUEÑAS EMPRESAS TECNOLÓGICAS EN LAS CADENAS DE VALOR DEL TLCAN. Óscar F. Contreras
• 11. LA ECONOMÍA MEXICANA BAJO EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE: ¿MUCHO RUIDO, POCAS NUECES?. Alicia Puyana Mutis
• VI. MIGRACIÓN, MEDIO AMBIENTE Y SALUD PÚBLICA: LA AGENDA PENDIENTE DEL TLCAN
• 12. “QUEREMOS EXPORTAR BIENES, NO PERSONAS”: LA MIGRACIÓN MEXICANA EN EL CONTEXTO DEL TLCAN (1994-2014). Alexandra Délano Alonso
• 13. SOCIEDAD CIVIL Y BUROCRACIAS NORTEAMERICANAS. Mark Aspinwall
• 14. EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE Y LOS SERVICIOS DE SALUD PÚBLICA. Yolanda Palma Cabrera
• 15. TLCAN, PATRONES ALIMENTARIOS Y SALUD EN MÉXICO: RETOS DE POLÍTICA PÚBLICA. Sergio A. Sandoval Godoy y Pablo Wong-González
• VII EL PERFIL ENERGÉTICO EN AMÉRICA DEL NORTE: POLÍTICAS PÚBLICAS, COOPERACIÓN Y GEOPOLÍTICA
• 16. LA REFORMA ENERGÉTICA, EL CAMBIO DE GOBERNANZA EN EL SECTOR HIDROCARBUROS Y LAS IMPLICACIONES PARA EL TLCAN EN SU 20 ANIVERSARIO. Alejandro Ibarra-Yúnez
• 17. LA SUSTENTABILIDAD ENERGÉTICA DE LA REGIÓN AMÉRICA DEL NORTE Y POSIBLES ÁREAS DE INTERACCIÓN. Pablo Mulás del Pozo
• 18. ENERGÍAS LIMPIAS: MOTOR DEL CRECIMIENTO VERDE EN AMÉRICA DEL NORTE. Isabel Studer
• ACERCA DE LOS AUTORES
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