Diálogo social para el desarrollo inclusivo en la Argentina pos-pandemia

María Guadalupe Martino, Marcelo Fernando Résico

• Editorial: Editorial Universidad Católica de Santa Fe
• Año: 2021
• ISBN del libro electrónico: 9789508442154
• Categoría: Ciencias sociales
• Categoría: Condiciones económicas

El mundo pospandemia, y en particular en Latinoamérica y Argentina, presentará serios desafíos para el logro de un "desarrollo inclusivo y sostenible". La pandemia ha agudizado la desigualdad en distintas dimensiones a lo que se suman otros retos importantes como la revolución tecnológica, el medioambiente, y la paz continuamente amenazada. Frente a estas realidades nos preguntamos: ¿por qué las instituciones (como el mercado, el Estado, el sistema político) no alcanzan a revertir la exclusión? ¿No alcanzan a incorporar objetivos sociales y medioambientales que se manifiestan con evidencia? Entendemos que para el desarrollo de tales instituciones son necesarios el diálogo y ciertos consensos básicos, como plantea el Papa Francisco en la encíclica Fratelli Tutti. En línea con esa búsqueda, caracterizamos y comparamos tres enfoques que pueden contribuir a tal diálogo social y a un cambio de lógica en las vinculaciones entre los agentes socioeconómicos y el Estado y para su articulación a nivel general. Estos son: la "Economía Social y Solidaria", la "Economía Civil" y la "Economía Social de Mercado". Creemos que una síntesis de este tipo puede orientar líneas de acción coordinada que den respuesta a los desafíos que presenta la realidad socioeconómica de la argentina actual.

1. Tres aproximaciones: Economía Social y Solidaria, Economía Civil y Economía Social de Mercado

En los siguientes apartados presentaremos las características fundamentales de cada uno de estos enfoques para luego centrarnos en sus respectivos aportes específicos relativos a la construcción del diálogo social y al desarrollo de instituciones que lo promuevan.

1.1. Economía Social y Solidaria: la cooperación democrática para una reforma del sistema económico

Los últimos años han sido testigos de una importante profusión de propuestas e iniciativas caracterizadas por un modelo de organización basado en la solidaridad y la cooperación como valores centrales (Razeto, 1997). Estas iniciativas tienen como propósito proponer alternativas en vistas al bien común frente a las prácticas hegemónicas regidas exclusivamente por una lógica mercantil (Guerra, 2006). Las diferentes vertientes, si bien tienen elementos que las distinguen entre ellas, comparten algunas características fundamentales que nos permiten englobarlas en la denominación común de “Economía Social y Solidaria”.

Caillé (2009) sostiene que lo que une fundamentalmente a estas propuestas es su oposición a una economía organizada en su totalidad en base a las interacciones del mercado, reconociendo necesidades colectivas que éste no logra satisfacer y oponiéndose también a una economía centralmente planificada, así como a las propuestas del tercer sector, muchas veces asociadas a la economía solidaria. En cuanto a estas últimas señala que las mismas se orientan por valores filantrópicos y por criterios non profit, en tanto que las organizaciones de la ESS deben poder ganar dinero, sin por ello estar actuando estrictamente bajo la lógica del mercado. Por último, aclara que también se diferencian de las organizaciones basadas exclusivamente en la solidaridad familiar (ej. en África y Oriente), así como de las organizaciones clandestinas.

En cuanto a las heterogeneidades entre las diversas propuestas, éstas se observan fundamentalmente en sus aspiraciones, entre aquellos que buscan una convivencia con las lógicas capitalistas, con un mayor desarrollo del sector de economía social y los que pretenden gradualmente reemplazarlas. Entre estos dos polos hay una variedad de posiciones y estrategias de desarrollo. También hay distintas posturas respecto del papel del estado, el mercado, la ayuda mutua y al principio asociativo o cooperativo (Caillé, 2009). En el presente trabajo nos referiremos a las propuestas en forma general, considerando para el caso latinoamericano fundamentalmente aquellos elementos de los distintos enfoques que nos permitan entrar en diálogo con las otras perspectivas presentadas, dejando a un lado las versiones más extremas que no admitirían una complementación en el sentido buscado.

Orígenes y antecedentes de la ESS

Los antecedentes de estas propuestas se vinculan fundamentalmente al cooperativismo del S. XIX, pero pueden también comprenderse en un marco más amplio, a la luz de diversas iniciativas adoptadas colectivamente a lo largo de la historia, aunque éstas no fueran identificadas con el rótulo “economía social”. En ese sentido, Defourny y Develtere (2001) proponen ejemplos que dan cuenta de una tradición asociativa a lo largo de la historia de la humanidad, tanto en Europa como en otros continentes, partiendo desde los fondos de seguros colectivos en el antiguo Egipto, la organización de servicios fúnebres en Grecia, colegios de artesanos en Roma, hasta los monasterios y una diversidad de organizaciones surgidas en la Edad Media como son las caridades, fraternidades, hansa, entre otras. También consideran las sociedades de seguros mutuos surgidas en el S. XVIII en Europa, así como distintas asociaciones con fines políticos con influencia en la época.

Ya en el S. XIX, a partir de las consecuencias de la revolución industrial surge el cooperativismo y la economía social con la influencia de diversas corrientes ideológicas, tanto del socialismo utópico (Robert Owen, Charles Fourier), como del cristianismo social tanto a nivel magisterial (Rerum Novarum, 1891) como de las experiencias prácticas (Ej. cajas rurales de Reiffeisen en Alemania), e incluso del liberalismo (John Stuart Mill, León Walras). Hacia fines del S. XIX, principios del XX, las formas de organización (cooperativa, mutualidad, asociación sin fin de lucro) que comprenderán la economía social moderna pasan a ser reconocidas jurídicamente en su especificidad.

Si bien no profundizaremos en estos antecedentes, vale la mención a este recorrido histórico, ya que muestra el asociativismo como una constante en la vida de las sociedades, lo cual da indicios de que las formas asociativas promovidas por las diversas corrientes de economía social pueden ser un punto de partida para la construcción del diálogo social y de la institucionalidad buscada en el presente trabajo.

Defourny y Develtere (2001) resaltan dos factores que pueden arrojar luz a la pregunta que guía nuestro estudio, acerca del modo en que se generan las instituciones que conducen a un desarrollo productivo e inclusivo. Por un lado, señalan que la economía social es “hija de la necesidad”, como se observa en los casos mencionados, así como en el surgimiento de iniciativas similares en Latinoamérica, se trata de situaciones en las que crisis económicas y/o sociales dieron lugar a que las personas se ayudaran mutuamente y organizaran empresas de economía social. Por otro lado, advierten que estos procesos se han dado en grupos donde existe una identidad colectiva y un destino común, esto es factores ya sea históricos, étnicos, culturales que llevan a identificarse mutuamente y emprender una solución en conjunto (pp. 66-71). En ese sentido plantean que “la economía social puede aportar una contribución original y significativa a nuestras sociedades: por un lado, invirtiendo los espacios donde las necesidades importantes están poco o nada satisfechas por las empresas privadas clásicas y por los poderes públicos; por otra parte, poniendo las esperanzas en las dinámicas participativas”³. Por su parte, Guerra (2006) destaca también el recorrido de esta diversidad de prácticas a través de la historia, no sólo como respuesta a necesidades concretas sino también como parte de una búsqueda de una economía más humana.

Enfoques contemporáneos

El enfoque europeo se diferencia del enfoque non-profit (anglosajón), ya que el modelo organizativo que presenta no es el de las organizaciones sin fines de lucro, sino fundamentalmente en el modelo de “empresa social” (EMES⁴). Si bien hay diversas vertientes, entre las más representativas puede señalarse una visión de la economía social como sector. En ese sentido, los esfuerzos se orientan hacia aumentar la visibilidad del sector, la identificación de su impacto en la economía, la promoción de políticas públicas favorables a éste, así como al fortalecimiento de este como interlocutor ante el Estado y/o autoridades supranacionales. Para ello han surgido diversas instituciones, como por ejemplo el Centro Internacional de Investigación e Información sobre la Economía Pública, Social y Cooperativa (CIRIEC)⁵ presente en distintos países europeos, organizaciones locales como el Observatorio Español de la Economía Social⁶, la red de investigación de empresas sociales EMES, así como un intergrupo en el Parlamento Europeo dedicado a esta temática⁷, entre otras.

Los enfoques latinoamericanos, en tanto, se caracterizan por una fuerte vinculación al sector de la llamada “economía popular”, aunque, como señala Guerra (2006), no toda la economía popular es economía social o solidaria, ya que en ella también conviven lógicas individualistas o no solidarias, ni toda la economía social es economía popular, ya que su surgimiento y desarrollo se da también en otros sectores de la sociedad movidos por la búsqueda de otros valores en la economía, sin circunscribirse a los sectores populares. Asimismo, sin presentar el mismo nivel de consolidación como sector que en Europa, se han dado pasos en la región en términos de políticas públicas e iniciativas en los distintos países, incluso algunas propuestas académicas, que tienden hacia dicho objetivo (Guerra, 2003). Es también significativo el rol de los movimientos sociales en la construcción de estas iniciativas, lo cual refleja el carácter político y en gran medida reivindicativo de la propuesta. Coraggio (2015) destaca el aporte de dichos movimientos, tanto por parte de aquellos identificados con la ESS como de otros que, sin estar directamente vinculados, proponen alternativas similares. Como señala Zibechi (2010), con relación a los desarrollos en la región, la propuesta busca “… aprovechar el impulso de los movimientos sociales para encauzar un conjunto de energías que, sobre la base del activismo que generó miles de emprendimientos productivos para paliar la miseria, permita profundizar y mejorar esas iniciativas para encauzarlas en el doble sentido de integración social y desarrollo nacional”.⁸

Valores de la ESS

Como se señala anteriormente, uno de los valores principales promovido por esta perspectiva es el de la solidaridad, en particular en la actividad económica misma, en las formas de organización. En términos más amplios, Guerra (2006) presenta la economía solidaria como una propuesta que promueve el comunitarismo frente al individualismo, la cooperación frente a la competencia, un justo beneficio frente al lucro ilimitado, la satisfacción de necesidades y el consumo responsable frente al materialismo y el consumismo, el comercio justo frente al libre comercio, el desarrollo a escala humana frente al crecimiento económico.

Actores de la Economía Social y Solidaria

A las formas propias de la economía social tradicional (cooperativas y mutuales), se incorporan nuevas formas surgidas en la región, que por sus lógicas y valores se asocian a este concepto. Ejemplo de ello son las empresas recuperadas por sus trabajadores (generalmente transformadas en cooperativas), las redes de comercio justo, los clubes de trueque o distintas formas de intercambio comunitario no monetario, huertas comunitarias, redes de software libre, entre otras.

Estas organizaciones se caracterizan por la cooperación y la autogestión, así como por la propiedad social de los medios de producción, donde la sociedad de trabajadores toma las decisiones acerca del proceso productivo, las estrategias y el destino del excedente. Se apunta a una “…unidad estructural entre la posesión y la utilización de los medios de producción, entre decisión y ejecución”⁹ y aunque si bien esta forma cooperativa pura raramente se da (principalmente en organizaciones de mayor tamaño), en general se observa una clara ruptura con la forma de pr...

Índice

• Cubierta
• Portada
• Créditos
• Prólogo
• Introducción
• 1. Tres aproximaciones: Economía Social y Solidaria, Economía Civil y Economía Social de Mercado
• 2. Comparación entre los distintos enfoques y sus complementariedades
• Conclusión: respuesta mancomunada y articulada a los desafíos de la Argentina actual
• Referencias
• Sobre este libro
• Sobre los autores