La Fuerza Pública colombiana en el posacuerdo

Reflexiones acerca de su proceso de adecuación

Alejo Vargas Velásquez

• Editorial: Universidad Nacional de Colombia
• Año: 2021
• ISBN del libro electrónico: 9789587946901
• Categoría: Derecho
• Categoría: Derechos civiles en la legislación

Este libro del Grupo de Investigación en Seguridad y Defensa (Gisde) de la Universidad Nacional de Colombia, La Fuerza Pública Colombiana en el posacuerdo: reflexiones acerca de su proceso de adecuación, busca contribuir a la reflexión y el debate actual en nuestro país acerca de qué tipo de fuerza pública es la que requerimos en este periodo de posacuerdo con las FARC. Con este objetivo examinamos cuál debe ser el camino más adecuado para avanzar, a partir de múltiples miradas, dado que las transformaciones necesarias deben ser incrementales, consensuadas, fundamentadas y con una importante apropiación de la sociedad. Esta es una contribución para una mejor Colombia en la que se analizan sus Fuerzas Militares y de Policía para un escenario de posacuerdo.

LA DOCTRINA DE LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA (1991-2017). APROXIMACIONES A LA SEGURIDAD CIUDADANA ANTE LOS DESAFÍOS QUE PLANTEA UN ESCENARIO DE POSACUERDO

Farid Camilo Rondón Raigoza

EXCURSUS INTRODUCTORIO AL ENTENDIMIENTO DE LA DOCTRINA EN LA FUERZA PÚBLICA^*

El presente excursus introductorio tiene como objetivo dar herramientas al lector en la diferenciación de la doctrina policial y militar. Para ello, se plantea la necesidad de comprender la correlación existente entre ambas y que se sustenta de forma general en las bases definitorias del concepto, que se comparten con otros tipos de doctrinas no pertenecientes a la fuerza pública; sin embargo, señalamos el hecho de que existen diferencias cruciales en cuanto a sus fines, derivadas de la separación de las fuerzas.

Teniendo en cuenta lo anterior, en la tabla 1 se ilustran a grandes rasgos las diferencias vitales que pueden encontrarse entre la policía y las fuerzas militares en cuanto a su doctrina. Cabe resaltar el hecho de que estas pertenecen al contexto teórico, por lo cual no corresponden necesariamente con las que se presentan en el caso colombiano.

Con esta diferenciación se pretende aproximar al lector a la temática a fin de plantear la definición teórica y su aplicación en la práctica del país. Como se ha enunciado, se puede encontrar que en su definición básica los conceptos de doctrina policial y militar se ubican en torno a la idea de la fundamentación del actuar institucional y de otorgar coherencia al mismo. No obstante, en el momento de la diferenciación de las especificidades es necesario un análisis detallado (que se encuentra posteriormente), dado que en ellas radica la diferencia, resaltando la dirección que se le da a cada fuerza y su orden institucional.

TABLA 1. Diferenciación inicial de las doctrinas

Comparación doctrina policial y militar
Variables	Policía	Militar
Sujeto de protección	Ciudadanía	Estado
Nivel 0 (objetivo-misión)	Seguridad interior	Seguridad exterior
Objetivo de la doctrina	El objetivo de ambas doctrinas radica en formalizar una unidad de cuerpo en su actuar. Ambos son un orden de lineamientos, principios y valores que guían el horizonte institucional.
Bases de la doctrina	Experiencias adquiridas a través de la historia y el transcurrir institucional, mostrándose a partir de operaciones, acontecimientos, hitos o modelos internacionales.
Objetivos	Mantener la seguridad de la ciudadanía y la convivencia de esta.	Mantener la seguridad territorial y los intereses nacionales.

Fuente: elaboración propia.

INTRODUCCIÓN A LA DOCTRINA POLICIAL

El presente texto tiene como objetivo plasmar una mirada crítica a la doctrina policial colombiana entre los años 1991-2017, proponiendo un marco de análisis de las tendencias históricas que permita vislumbrar posibles recomendaciones prospectivas. En primer lugar, se presenta un acápite en el que se plantean las definiciones y el marco analítico, partiendo del significado de doctrina y las características que se le pueden atribuir a esta desde el caso colombiano, pero con perspectiva latinoamericana.

En segundo lugar, se expone un breve recorrido sobre la doctrina de la Policía Nacional de Colombia¹ después de 1991, a partir de dos puntos: en primera instancia, una mirada de la doctrina colombiana desde los procesos de reformas que se han dado para la transformación de la institución², centrándose en la reforma de 1993 como un hito significativo para el cambio doctrinal de la Policía Nacional; en segunda instancia, apuntes relevantes que se deben tener en cuenta en el momento de analizar la doctrina y que van más allá de las reformas efectuadas en 1993 y en el 2003.

En tercer lugar, se analiza la doctrina de la Policía Nacional de Colombia en la actualidad a partir de documentos oficiales de y sobre la institución, y la crítica desde el marco de análisis propuesto, intentando mostrar la doctrina desde el deber ser planteado y las acciones de los policías. En cuarto lugar, se construyen posibles propuestas, a partir de la prospectiva por las tendencias en la doctrina colombiana, que se encuentran en sintonía con el contexto del posacuerdo, teniendo como principal foco la transformación de la Policía Nacional de Colombia, orientada hacia un escenario para la consecución de la paz. Por último, se señalan las conclusiones y líneas generales que se han propuesto alrededor de la mirada de la doctrina policial colombiana.

Uno de los propósitos más importantes del texto es distanciar en el estudio a la Policía Nacional de Colombia de las Fuerzas Militares, dado que en estos últimos se relega su análisis a acápites que no permiten una comprensión completa de un determinado fenómeno policial, el cual, en este caso, será referido a la doctrina³. De esta manera, se considera que, en contravía a la anterior historia colombiana, con el fin del conflicto armado cobrará especial relevancia esta fuerza civil para el control de aspectos que se ponen en la agenda de seguridad como la delincuencia, la protección de los recursos naturales y otras amenazas.

El lector debe saber que el presente texto se encuentra enmarcado en el ámbito de lo normativo; sin embargo, el autor intenta poner en práctica las diferentes definiciones doctrinales para evidenciar el deber ser y la realidad doctrinal de la Policía Nacional de Colombia, llevando a que no se elogie la norma. Asimismo, este plasma un análisis historiográfico con prospectiva, recopilando fuentes primarias (del Gobierno y de la institución policial) y secundarias (análisis académicos), pero también llevando a nuevas consideraciones para el estudio de la doctrina policial, dado el vacío que se genera en la academia, buscando contribuir a la ciencia de policía.

DEFINICIÓN Y ASPECTOS GENERALES DE LA DOCTRINA POLICIAL COLOMBIANA: BASES ANALÍTICAS

Para empezar con el objetivo de analizar la doctrina policial en Colombia en el periodo 1991-2017, es pertinente definir conceptos clave para comprender el tema de estudio con mayor rigurosidad teórica. Este primer apartado contribuye a las bases conceptuales y analíticas con el fin de entender el desarrollo histórico que ha tenido la doctrina colombiana y el planteamiento doctrinal actual, postulando el análisis con miras al posacuerdo. Se debe tener en cuenta que el presente apartado no es un estado del arte sobre conceptos; por el contrario, es una guía teórica de análisis, que tiene como objetivo ubicar al lector en el debate sobre la doctrina policial.

La Real Academia Española define doctrina de siete formas diferentes, siendo una palabra polisémica, ambigua y con amplia vaguedad. No obstante, para el presente contexto se señalan tres: “1. Enseñanza que se da para instrucción de alguien. 2. Norma científica, paradigma. 3. Conjunto de ideas u opiniones religiosas, filosóficas, políticas, etc., sustentadas por una persona o grupo”. Sin embargo, estas aproximaciones aportan pocos elementos para una definición suficiente de doctrina policial.

El concepto puede contextualizarse mejor con la definición ofrecida por la Policía guatemalteca, la cual afirma que doctrina “proviene de la palabra latina doctrinae, que en español se traduce por enseñanza, ciencia y sabiduría. Doctrina se relaciona también con el verbo docere, cuyo participio doctum es tanto como enseñado, instruido, docto y sabio” (Policía Nacional Civil, 2016, p. 13).

La doctrina policial hace referencia a la forma en la que se dirigen los comportamientos de la institución y, dependiendo de cada país, varía su definición a pesar de que sostienen una base común. En Colombia, la doctrina se puede encontrar comprendida en el Manual de gestión de la doctrina y las lecciones aprendidas para la Policía Nacional, en el cual se define como “el conjunto de principios que, aplicados a un medio determinado, teniendo en cuenta sus características y peculiaridades, genera métodos y procedimientos que norman las acciones destinadas a alcanzar una finalidad específica” (Policía Nacional de Colombia, 2011, p. 13).

Además, se señala que estos principios se encuentran basados en la experiencia, es decir, no se encuentran solo en las abstracciones, sino que, por el contrario, su base es un componente concreto en el que se actúa y se dan aprendizajes para fortalecer la doctrina. En tal sentido, la doctrina policial es:

[…] el conjunto de ideas u opiniones, preceptos éticos, legales y conceptos oficialmente aceptados, en los cuales se fundamenta todo el quehacer policial, de manera que la Institución tenga bien claro su destino a la luz de los principios filosóficos y dogmáticos que le señalen su razón de ser en el ámbito de las instituciones del Estado. (Policía Nacional de Colombia, 2011, pp. 13-14)

Así, pues, estos preceptos guían el accionar policial y llevan a que se dé un buen servicio a la población. De esta manera, la Policía debe:

[…] ser garante de la convivencia, protección del ciudadano y las libertades públicas, y la estricta aplicación de las leyes. La policía es así expresión de la autoridad administrativa y política, al igual que instrumento de la defensa de la sociedad civil. (Policía Nacional de Colombia, 2011, p. 14)

Con estas pautas generales, se puede encontrar que existen puntos claves entre las definiciones de doctrina en América Latina, considerando los casos de la Policía Montada de Chile, la Policía Nacional de Ecuador, Guatemala y El Salvador, y teniendo en cuenta las características de una policía centralizada y unificada, como en el caso colombiano. Además, se agrega información de la Policía Federal Mexicana, dada la recopilación de fuentes que se tiene de esta.

Se encuentran muchas definiciones generales sobre el término doctrina. Además, no existe ningún tipo de precisión en el momento de definir la doctrina policial; por el contrario, se da en una forma ambigua como un “conjunto de conocimientos”⁴, “conjunto de ideas”⁵ o “conjunto armónico y coherente de principios, normas, valores y tradiciones”⁶, que guían el actuar policial. En tal sentido, no se permite una delimitación de unos tipos de doctrina y razones de actuación centrales, entre otros aspectos fundamentales que son necesarios para hacer un estudio abarcador de estas. La doctrina se convierte en un concepto ambiguo que puede resultar vacío y falto de contenido.

Sin embargo, y en referencia a lo anterior, una de las características centrales de la doctrina colombiana hace referencia a que la Policía debe ser una institución dinámica para pod...

Índice

• Cubierta
• Anteportada
• Portada
• Página de derechos de autor
• Contenido
• Lista de siglas y acrónimos
• Lista de tablas
• Lista de figuras
• Introducción
• El Estado, las fuerzas armadas y el control territorial
• Las Fuerzas Armadas colombianas en el posacuerdo: repensando modelos de fuerza pública en América Latina
• La doctrina de la Policía Nacional de Colombia (1991-2017). Aproximaciones a la seguridad ciudadana ante los desafíos que plantea un escenario de posacuerdo
• Doctrina militar colombiana (1991-2017): un seguimiento a los procesos de modernización y transformación de cara a los nuevos escenarios
• La transformación de la Armada Nacional de cara al posconflicto
• La organización de la Policía Nacional en el posacuerdo: una institución hacia la paz
• ¿Es necesaria una reforma a la Fuerza Pública?
• Los retos de la educación para la paz de la Fuerza Pública en el escenario de construcción de paz: los casos del Ejército Nacional y la Policía Nacional
• Participación internacional en reforma al sector de seguridad en el posacuerdo
• Autores
• Contracubierta