Partenariato Pubblico-Privato

Luigi Miniace

• Editore: Youcanprint
• Anno: 2014
• eBook ISBN:
  9788891131225
• Argomento: Business
• Categoria: Project Management

La recessione economica ha fortemente frenato gli investimenti pubblici.
L'incontro tra il capitale privato e le risorse pubbliche rappresentano presupposto necessario per un virtuoso processo di sviluppo delle opere pubbliche e/o di interesse pubblico.
Tale rapporto, meglio definito partenariato pubblico privato, è l'argomento del libro.
Il testo è rivolto principalmente ai tecnici, alle strutture finanziarie/legali, agli amministratori degli enti pubblici e più, in generale, alla formazione e agli operatori economici/finanziari che intendono iniziare un primo percorso conoscitivo della materia.
Gli argomenti trattati sono organizzati come segue:
- illustrazione degli aspetti generali
- descrizione degli strumenti
- presentazione di un caso concreto con relativa dettagliata modulistica testata su un intervento ben riuscito e in assenza di conflitti.

1. Gli aspetti generali

1.1 Organismi competenti

Considerata la complessità della materia è necessario acquisire una visione complessiva delle tematiche (che va oltre la conoscenza degli strumenti tradizionali e la normativa di base) e in particolare confrontarsi con gli sviluppi elaborati dai competenti organismi nazionali e degli altri stati UE.

Tra questi, i più rilevanti si possono così elencare:

•	Unità tecnica di progetto (organismo del C.I.P.E.)
•	Autorità di vigilanza
•	ITACA
•	NUVAL (Regione Piemonte)
•	Osservatorio Regionale dei Lavori Pubblici
•	Finpiemonte
•	Politecnico di Torino
•	S.C.R. Piemonte S.p.a.
•	ANCE
•	ANCI
•	Università degli Studi di Torino
•	Expertise Center (EPEC)
•	Banca Europea per gli investimenti (BEI)
•	Banca Mondiale
•	Comitato di indirizzo e monitoraggio per la promozione e la diffusione degli strumenti di PPP costituito con delibera della Giunta Regionale del Piemonte n. 11-3091/2011

In particolare, i numerosi studi condotti dall’unità Tecnica Finanziaria di Progetto (UTFP) sull’argomento sono stati di grande utilità per l’elaborazione di questo primo capitolo.

In tal senso, per descrivere i principali aspetti del Partenariato Pubblico-Privato, si è tenuto conto di approfondimenti già deifiniti, condivisi e consolidati sia in ambito nazionale sia europeo.

1.2 Normativa di riferimento

A livello nazionale la materia è disciplinata essenzialmente dal D.L.vo 163/2006 per il modello contrattuale e dal D.L.vo 267/2000 per il modello istituzionale. La normativa UE principale è la seguente:

•	direttiva 2004/18/CE riferita ai contratti di lavori, servizi e forniture;
•	direttiva 2004/17/CE sulle utilities per acqua, energia, trasporti e PPP.

1.3 Tipologia

La scelta dello strumento di PPP dipende in particolare dal livello di reddito e ritorno economico, che l’operazione è in grado di generare.

In conformità a tale analisi le tipologie sono classificabili come segue:

1. opere “calde”

I redditi generati sono sufficienti a coprire l’investimento. In tal caso il progetto genera, nella fase di gestione, flussi di cassa capaci di restituire il debito e remunerare il capitale di rischio.

2. opere “tiepide”

Interventi nei quali i ricavi non consentono l’intero ritorno economico richiedendo una parte d’investimento pubblico.

3. opere “fredde”

I progetti sono finanziati dal soggetto privato e pagati interamente dalla Pubblica Amministrazione.

1.4 Caratteristiche principali

Le operazioni di PPP si utilizzano quando dal coinvolgimento del capitale privato scaturisce un beneficio economico e funzionale per la P.A. e per gli utenti. Il rapporto tra i due soggetti (P.A. e privato) richiede una accurata analisi, nonché una ricerca dei rispettivi interessi e dei punti di equilibrio.

Gli aspetti fondamentali sono:

•	durata del rapporto contrattuale;
•	contenuto del rapporto tra P.A. e soggetto privato;
•	ripartizione dei rischi;
•	contratto di lungo periodo;
•	il trasferimento delle risorse al privato può provenire sia...

Indice dei contenuti

• Cover
• Frontespizio
• Copyright
• Indice
• Presentazione
• Premessa
• 1. Gli aspetti generali
• 2. Gli strumenti
• 3. Le schede
• 4. La nuova scuola materna di Vinovo. Un esempio di PPP
• 5. I modelli