La nuova gestione unitaria dell'attività ispettiva: L'Ispettorato Nazionale del Lavoro

Cristina Giuffrida

• Publisher: Zerobook
• Year: 2018
• eBook ISBN: 9788867111336
• Topic: Business
• Subtopic: Cultura aziendale
• Index: Business

Questo libro raccoglie alcuni degli scritti di Gianni Giuffrida, collaboratore di Girodivite (www.girodivite.it), che ci ha lasciati il 21 febbraio 2017. Pubblichiamo, riadattata per il pubblico, la tesi di laurea con la quale la figlia Cristina ha conseguito la Laurea in Economia Aziendale nel 2017. Un omaggio che la Redazione di Girodivite vuole dedicare alla memoria di un suo prezioso collaboratore che ha arricchito le pagine del giornale con argomentazioni acute e di grande umanità.

LA NUOVA GESTIONE UNITARIA DELL’ATTIVITÀ ISPETTIVA: L’ISPETTORATO NAZIONALE DEL LAVORO

A mio padre Giovanni Giuffrida,

Funzionario di Vigilanza I.N.P.S.

Malgrado la vita abbia voluto che le cose andassero diversamente, sono sicura che questo lavoro l’abbiamo svolto, in ogni caso, insieme.

Ti voglio bene, per sempre.

Cristina Giuffrida

Introduzione

In un contesto caratterizzato da continue evoluzioni di carattere economico, normativo e sociale, è fondamentale un sistema unitario di vigilanza capace di intercettare tempestivamente i fenomeni distorsivi del mondo del lavoro e di adottare in tempo reale le relative contromisure di carattere preventivo: tale sistema è stato denominato Ispettorato Nazionale del Lavoro, il quale riunisce al suo interno Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, I.N.P.S. e I.N.A.I.L.

Compito dell’Ispettorato è quello di contribuire ad affermare il rispetto dei diritti previdenziali ed assicurativi, rafforzare e diffondere la cultura della legalità contributiva, realizzare la concorrenza leale tra gli operatori economici.

Il presente lavoro di tesi si suddivide in tre capitoli.

Il primo capitolo introduce all’istituzione dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro, delineandone i motivi che hanno portato alla sua nascita; le funzioni che deve svolgere e gli organi di cui è composto.

Il secondo capitolo analizza la parte operativa dell’ente, rappresentata dalla figura del funzionario di vigilanza. In tale capitolo verrà descritto l’ispettore, con riferimento ai poteri, valori, obblighi e competenze; la metodologia dell’accertamento ispettivo, gli strumenti che il funzionario possiede durante l’ispezione per valutare gli aspetti previdenziali, contributivi e assicurativi; e l’eventuale utilizzo di altri strumenti - a discrezione del funzionario - come il bilancio di esercizio, utile per esaminare aspetti contabili e giuridici, osservandone brevemente le funzioni e la struttura.

Il terzo capitolo rappresenta il cuore dell’elaborato. Tale capitolo - che si collega all’ultimo paragrafo del precedente - ha come oggetto l’analisi di un verbale di accertamento I.N.P.S. Dopo aver esplicato la disciplina del contratto di appalto e le sue caratteristiche, in quanto contratto stipulato dall’impresa oggetto dell’accertamento, viene evidenziato come il bilancio di esercizio possa essere utilizzato dall’ispettore, nello svolgimento dell’attività ispettiva, come indice per valutare la genuinità – o meno - del contratto di appalto con le relative conseguenze giuridiche.

GLI ORGANI E LE FUNZIONI DELL’I.N.L.

1. L’ISPETTORATO NAZIONALE DEL LAVORO

Negli ultimi anni, la necessità di un coordinamento dell’attività ispettiva tra Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, I.N.P.S e I.N.A.I.L, ha trovato soluzione con il Decreto Legislativo del 14 settembre 2015 n. 149 in attuazione delle disposizione previste dal “Jobs Act”, riforma che ha introdotto importanti e innovative disposizioni in materia di Diritto del Lavoro, tra cui la più rilevante è stata l’istituzione ex novo di un Agenzia Unica per le ispezioni del lavoro denominata “Ispettorato Nazionale del lavoro” (I.N.L.), operativo dal 1° gennaio 2017.

L'Ente, la cui attività è disciplinata dal relativo Decreto istitutivo e dallo Statuto emanato con Decreto del Presidente della Repubblica del 26 maggio 2016 n. 109, ha sede centrale in Roma ed è sottoposto alla vigilanza del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali e al controllo della Corte dei conti ed inoltre possiede personalità di diritto pubblico, autonomia organizzativa e contabile. Esso “integra i servizi ispettivi del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, dell'I.N.P.S. e dell'I.N.A.I.L.”, rispondendo alla necessità “di razionalizzare e semplificare l'attività di vigilanza in materia di

rispondendo alla necessità “di razionalizzare e semplificare l'attività di vigilanza in materia di lavoro e legislazione sociale, nonché al fine di evitare la sovrapposizione di interventi ispettivi” in modo quindi da ottimizzare l’uso di tutte le risorse impegnate nell’attività di vigilanza delle precedenti amministrazioni, al fine di rendere più efficienti ed efficaci i controlli nei confronti delle imprese che operano nell’illegalità assicurando una uniformità di azione ispettiva su tutto il territorio nazionale, prevedendo anche strumenti e forme di coordinamento con quelli delle aziende sanitarie locali (A.S.L.) e delle agenzie regionali per la protezione ambientale (A.R.P.A.).

2. LE FUNZIONI

L’obiettivo perseguito dall’Ispettorato Nazionale del Lavoro è quello di arginare il più possi...