Bildungsökonomik

Lutz Bellmann, Ute Leber

• Publisher: De Gruyter Oldenbourg
• Year: 2017
• Print ISBN: 9783110446210
• eBook ISBN: 9783110446302
• Edition: 1
• Topic: Economics
• Subtopic: Economic Theory
• Index: Economics

Das Buch gibt einen Überblick über die grundlegenden theoretischen und methodischen Ansätze der modernen Bildungsökonomik. In den nach den einzelnen Bildungsphasen gegliederten Kapiteln werden die allgemeine Schulbildung, die Berufsausbildung, die Hochschulbildung und die berufliche Weiterbildung betrachtet. Dabei werden jeweils die Beteiligung, Kosten- und Nutzenaspekte behandelt, aber auch Reformbedarf und -optionen diskutiert. Für den Arbeitsmarkt sind Strategien zur Deckung des betrieblichen Fachkräftebedarfs relevant, insbesondere die Nutzung des Potenzials von Zugewanderten, älteren Arbeitnehmern und Frauen. Die politische Ökonomie der Bildung fragt nach den Gründen für das Versagen von Märkten im Bereich der Bildung, der privaten und öffentlichen Trägerschaft von Bildungseinrichtungen sowie der Entwicklung der Bildungsausgaben. Abschließend wird die Bedeutung von Bildung und Bildungspolitik für das Wirtschaftswachstum, die Beschäftigung und die Gesundheit der Bevölkerung untersucht. Im Band werden aktuelle empirische Studien präsentiert. Im Anhang sind kurze Beschreibungen der wichtigsten Datensätze für an Bildungsfragen Interessierte enthalten.

1Einleitung

Der einzige Rohstoff der meisten Industrienationen sind die Köpfe ihrer Bürger. Deshalb geben diese Länder für Bildung mehr aus als für die Verteidigung, die öffentliche Sicherheit und den Umweltschutz zusammengenommen. Bildungsökonomische Fragestellungen haben einen hohen Stellenwert nicht nur in der aktuellen bildungspolitischen, sondern auch in der wirtschaftspolitischen Diskussion. Als theoretische Basis der Bildungsökonomie ist vorrangig die Humankapitaltheorie zu betrachten, deren Anfänge bis zu Adam Smith zurückgehen, bei dem bereits Ideen über eine Analogie von Fähigkeiten und Qualifikationen zu Sachkapital zu finden sind. Die moderne Fassung der Humankapitaltheorie wurde zu Beginn der 1960er-Jahre entwickelt. Dabei standen Fragen des Zusammenhangs von Humankapitalinvestition und Arbeitseinkommen im Vordergrund. Ende der 1990er-Jahre wurden theoretisch verschiedene Arten der Arbeitsmarktunvollkommenheiten untersucht, aus denen sich Implikationen für die wichtige Frage der Finanzierung von betrieblicher Aus- und Weiterbildung ableiten lassen.

International vergleichende Studien haben Mängel im deutschen Bildungssystem aufgedeckt und der Diskussion über Reformen neue Nahrung gegeben. Dies gilt zum einen für das allgemeinbildende Schulwesen. Wie die PISA-Studie und andere Untersuchungen gezeigt haben, schneiden die deutschen Schüler im internationalen Vergleich allenfalls durchschnittlich ab. Zudem streuen die Bildungsbeteiligung sowie die Schülerleistungen in Deutschland zwischen einzelnen sozialen Gruppen wie in kaum einem anderen Land. Durch die Einführung der Bachelor- und Masterabschlüsse sind im Hochschulbereich neue Prozesse in Gang gesetzt worden, deren Ergebnisse erst ansatzweise erkennbar sind.

Aber auch das System der dualen Berufsausbildung in der Kombination von betrieblicher Lehre und Berufsschule ist mit Problemen verbunden. Auf der einen Seite finden viele Schulabgänger keine Lehrstelle und sind auf das Übergangssystem angewiesen, auf der anderen Seite ist in den letzten Jahren die Anzahl der unbesetzten Ausbildungsstellen deutlich gestiegen. Der Übernahme von Ausbildungsabsolventen im Ausbildungsbetrieb kommt in diesem Zusammenhang eine besondere Bedeutung zu, denn oftmals amortisieren sich die betrieblichen Aufwendungen für die Ausbildung des Fachkräftenachwuchses erst einige Zeit nach Ausbildungsende.

Aufgrund der drastisch gesunkenen Halbwertszeit des Wissens und der demografischen Entwicklung sind die betriebliche Weiterbildung und das lebenslange Lernen besonders wichtig geworden. Gleichwohl ist die Weiterbildungsbeteiligung und -intensität in Deutschland im internationalen Vergleich relativ niedrig, insbesondere was einzelne Gruppen wie Un- und Angelernte, Migranten und Ältere sowie Beschäftigte in Klein- und Mittelbetrieben angeht. Deshalb stellt sich auch die Frage nach Möglichkeiten der Erhöhung der Weiterbildungsbeteiligung sowie nach alternativen Finanzierungsformen.

Die Politische Ökonomie der Bildung betrachtet die private und öffentliche Bereitstellung verschiedener Bildungsgüter ebenso wie die private und öffentlich-rechtliche Trägerschaft von Bildungseinrichtungen, die Rolle des New Public Management im Bildungswesen und die Entwicklung der Bildungsausgaben im internationalen Vergleich. Für den Arbeitsmarkt ist nicht nur die Deckung des Bedarfs an Fachkräften, sondern auch die qualifikationsspezifische Arbeitslosigkeit und Partizipation am Erwerbsleben von Relevanz. Wirtschaftspolitisch ist der Zusammenhang von Bildung und Wirtschaftswachstum und gesellschaftspolitisch der von Bildung, Gesundheit und Vertrauen wichtig.

2Die Nachfrage nach Bildung

In diesem Abschnitt sollen Antworten auf folgende Fragen gegeben werden:

–Wie erklärt die Humankapitaltheorie die individuelle und betriebliche Bildungsentscheidung?

–Welche Bedeutung hat die Unterscheidung zwischen allgemeinem und spezifischem Humankapital?

–Wie können die Erträge von Humankapitalinvestitionen erfasst werden?

–Welche Erweiterungen des Humankapitalansatzes gibt es?

–Was ist unter der Qualitätsdimension der Bildung zu verstehen?

–Welche Signale geben Bildungsabsolventen an potenzielle Arbeitgeber?

–Wie wirken sich Mobilitätsbarrieren und andere Arbeitsmarktunvollkommenheiten auf Bildungsentscheidungen aus?

–Wie passt die formale Qualifikation der Beschäftigten zum Anforderungsniveau der ausgeübten Tätigkeit?

–Wie wirkt sich eine Verlängerung von Bildungszeiten auf Produktivität und Entlohnung der Beschäftigten aus?

2.1Einleitung

Ein bestimmter Schulabschluss, ein Berufsabschluss oder ein Hochschulstudium werden oft für das Erreichen einer bestimmten beruflichen Stellung vorausgesetzt. Aus ökonomischer Sicht kann dies damit erklärt werden, dass Bildung als Investition betrachtet wird, durch die Wissen akkumuliert und die individuelle Produktivität erhöht wird. Dies führt zu besseren Aufstiegschancen und höheren Einkommen bei den Bildungsabsolventen. Obwohl bereits bei nationalökonomischen Klassikern wie Adam Smith Ideen über eine Analogie von Fähigkeiten und Qualifikationen zu Sachkapital zu finden sind, wurde die moderne Fassung der Humankapitaltheorie zur Erklärung verschiedener realer Phänomene herangezogen, die mit der traditionellen neoklassischen Theorie nur mangelhaft erklärt werden konnten. Der außerordentlich große Erfolg der Humankapitaltheorie beruht aber auch darauf, dass ihre Aussagen mit eigens erhobenen Mikrodatensätzen empirisch überprüft worden sind. Ende der 1980er-Jahre erlangten Bildungsfragen erneut große Bedeutung im Rahmen der Neuen Wachstumstheorie (z. B. Lucas 1988, Romer 1990): Mit der Entwicklung in der Informations- und Kommunikationstechnik als Querschnittstechnologie ist im letzten Jahrzehnt eine Wissensökonomie entstanden, in der das Humankapital sogar noch wichtiger geworden ist. In der New Economy ist das Humankapital der entscheidende Produktionsfaktor, der eine zentrale Rolle für die gesamtwirtschaftliche Produktivität und das Wachstum eines Landes spielt. Damit ist die Humankapitaltheorie auch wieder an ihr ursprüngliches Ziel der Erklärung unterschiedlicher Effektivitäten von Sachinvestitionen in Industrie- und Entwicklungsländern zurückgekehrt (Denison 1962).

Gleichwohl sind die zentralen Annahmen der Humankapitaltheorie Gegenstand wichtiger Kontroversen in der Wirtschaftswissenschaft. Der praktische Nutzen vieler Studiengänge wird ebenso bezweifelt wie der des Abiturs; vielmehr wird die Ansicht vertreten, dass damit gegenüber potenziellen Arbeitgebern die Fähigkeit nachgewiesen wird, abstrakt denken und Probleme strukturieren zu können. Wenn die Betriebe aus der Gruppe der Abiturienten einen Bewerber für einen Ausbildungsplatz einstellen, ist die Wahrscheinlichkeit höher, dass der Mitarbeiter über Abstraktionsfähigkeiten verfügt, als wenn ein Hauptschüler eingestellt wird. Insofern wirkt das Bildungssystem als Filter. Dadurch haben Bildungsabsolventen die Möglichkeit, die potenziellen Arbeitgeber über ihre Fähigkeiten zu informieren. Wenn diese Einschätzung der Bedeutung von Bildungsgängen und -abschlüssen zutreffend ist, ergeben sich andere Beurteilungen der Wirkungen von höheren Bildungsausgaben, z. B. bei den angesprochenen Wachstumsanalysen, als wenn von einem direkten Produktivitätseffekt ausgegangen wird. Im Zusammenhang mit der international vergleichend angelegten PISA-Studie ist auch die Bedeutung der Qualitätsdimension der Bildung besonders hervorgehoben worden. Um die ökonomischen Wirkungen der Bildung in quantitativer und qualitativer Hinsicht beurteilen zu können, ist deshalb eine klare theoretische Struktur erforderlich, die in diesem Kapitel des Buches präsentiert wird.

Von großer Relevanz sind auch die Analysen von Arbeitsmarktunvollkommenheiten im Zusammenhang mit Bildungsentscheidungen. Der konventionelle Humankapitalansatz ist beispielsweise nicht in der Lage, betriebliche Investitionen in das transferierbare/allgemeine Humankapital der Mitarbeiter zu erklären. In einer Welt mit Mobilitätsbarrieren, komprimierten Lohnstrukturen und anderen Arbeitsmarktunvollkommenheiten gibt es dagegen einen starken Anreiz für die Unternehmen, in die Aus- und Weiterbildung der Mitarbeiter zu investieren.

2.2Humankapitaltheorie

In diesem Abschnitt wird zunächst die klassische Humankapitaltheorie anhand der Modelle von Becker (1964) und Mincer (1974) dargestellt. Anschließend werden darauf aufbauende empirische Analysen präsentiert sowie Probleme und Erweiterungen diskutiert.

2.2.1Das Grundmodell von Becker

Zwar finden sich bereits bei den Klassikern der Nationalökonomie Ideen über eine Analogie von Fähigkeiten und Qualifikationen zu Sachkapital, doch wurde die moderne Fassung der Humankapitaltheorie ...

Table of contents

• Cover
• Title
• Copyright
• Contents
• 1 Einleitung
• 2 Die Nachfrage nach Bildung
• 3 Allgemeinbildende Schulen
• 4 Hochschulausbildung
• 5 Betriebliche Berufsausbildung
• 6 Berufliche Weiterbildung
• 7 Fachkräftebedarf der Wirtschaft
• 8 Politische Ökonomie der Bildung
• 9 Bildungspolitik
• Methodischer Anhang zur Bildungsökonomie
• Anhang zu den Datengrundlagen mit Informationen zu den Themen Aus- und Weiterbildung
• Literatur
• Register