La Repubblica transitoria

La maledizione delll'anomalia italiana che fa comodo a tanti

Giovanni Guzzetta

• Publisher: Rubbettino Editore
• Year: 2019
• eBook ISBN: 9788849858136
• Topic: Social Sciences
• Subtopic: Sociology
• Index: Social Sciences

A differenza delle grandi democrazie consolidate, l'Italia, in tutta la sua storia repubblicana, è stata segnata da una fondamentale anomalia istituzionale. Accanto alla fisiologica lotta politica tra i partiti, è stato sempre evidente che le regole del gioco, la cornice in cui si svolgeva la partita, non fossero stabilizzate una volta per tutte, ma che gli assetti politico-istituzionali fossero connotati da una intrinseca provvisorietà. L'idea dell'incompiutezza della Repubblica italiana si manifesta sin dall'Assemblea costituente. Da allora, in ogni fase di sviluppo politico del Paese, non è mai mancato il riferimento a un "compimento" non ancora raggiunto. Prima per le divisioni ideologiche dovute alla guerra fredda, poi per il crollo della prima repubblica e alla necessità di definire le regole della seconda, oggi a causa dell'aprirsi di un nuovo scenario post-elettorale, la vita politica italiana è sempre stata interpretata all'insegna della eccezionalità, dell'anomalia, spesso anche dell'emergenza. Abbiamo assistito in questo modo, alla nascita di una costituzione parallela, germogliata nelle maglie lasciate aperte da quella formale, che ha offerto sviluppi del tutto imprevisti e persino all'origine ritenuti di dubbia legittimità. Il volume descrive questo processo, mettendo in evidenza i caratteri di questa "repubblica transitoria", l'influenza che essa ha avuto sui comportamenti delle forze politiche e sulle scelte fondamentali. Insomma nella repubblica transitoria c'è sempre stato un buon motivo per eludere la normalità, per rinviare il compimento istituzionale, per non "chiudere" la transizione. Oggi, in un contesto interno e internazionale tumultuoso e incerto, il bivio che l'Italia ha davanti si presenta in termini particolarmente drammatici. Può continuare a ritenersi una Repubblica transitoria, segnata da anomalie ed episodici slanci velleitari, razionalizzando l'esistente della costituzione parallela che si è imposta, oppure assumersi la responsabilità di essere una Repubblica adulta e definire un assetto politico-istituzionale coerente con i modelli più consolidati delle democrazie avanzate in grado di affrontare, con strumenti finalmente adeguati, le immani sfide che ci attendono.

Note

Premessa

1. Nel testo verranno utilizzate le diffuse nomenclatura di prima, seconda e persino terza Repubblica. Chi scrive è consapevole dell’atecnicità di questa espressione, impostasi soprattutto nel linguaggio politico e giornalistico (per una critica cfr. G.U. RESCIGNO, A proposito di prima e seconda Repubblica, in Studi parlamentari e di politica costituzionale, 1994, pp. 5 ss. e il dibattito sulla stessa rivista sviluppatosi nell’intero anno successivo, con contributi di A. Pace, A. Cerri, C. Pinelli, G. Guidi, S. Labriola, U. De Siervo, P.G. Grasso, F. Pizzetti, G. Berti, P. Ciarlo, V. Frosini). Ciononostante essa rappresenta ormai nel dibattito pubblico una forma sintetica per indicare una periodizzazione dello sviluppo storico-istituzionale dell’ordinamento italiano, segnando il confine tra la prima fase repubblicana, fino all’inizio degli anni Novanta del secolo scorso, e la fase successiva contrassegnata da una serie di mutamenti istituzionali (ordinamento regionale, legislazione elettorale, disciplina dei partiti) e politici (l’avvento della cosiddetta democrazia dell’alternanza), che rappresentano senza dubbio dei significativi mutamenti il cui riflesso sull’ordinamento si dimostra attraverso il sorgere di convenzioni e consuetudini che hanno modificato la cornice istituzionale nella quale si svolge la vita del sistema politico e dei partiti. Per una giustificazione dell’uso di tale espressione proprio con riferimento al nuovo sistema dei partiti affermatosi dopo il 1994, cfr. M. OLIVETTI, Appunti sulle trasformazioni della forma di governo italiana, in G.C. DE MARTIN, P. GAMBALE, Z. WITKOWSKI, Riforme costituzionali e itinerari della democrazia in Europa: Italia e Polonia a confronto. Atti del I Colloquio italo-polacco sulle trasformazioni istituzionali, Cedam, Padova 2007, pp. 91 ss.

Introduzione

1. R. ROMEO, Apologia di un fallimento, in «Il Giornale», 23 dicembre 1978, ora in Scritti storici 1951-1987, Mondadori-il Saggiatore, Milano 1990, p. 343.

2. L. ELIA, Per una legge sui partiti, in Studi in memoria di Franco Piga, Giuffrè, Milano 1992, pp. 408 s.

3. Sull’estesissimo dibattito in tema, si veda ad esempio e senza alcuna pretesa di completezza, S. FABBRINI, Luci e ombre della transizione, in «il Mulino», n. 2, 1996, pp. 459 ss.; C. FUSARO, Le regole della transizione, il Mulino, Bologna 1995; P. POMBENI, Transizione infinita o decadenza strisciante?, in «il Mulino», n. 1, 1999, pp. 69 ss.; S. CECCANTI, S. VASSALLO, Come chiudere la transizione, il Mulino, Bologna 2004; G. GIRAUDI (a cura di), Crisi della politica e riforme istituzionali, Rubbettino, Soveria Mannelli 2005; V. LIPPOLIS, G. PITRUZZELLA, Il bipolarismo conflittuale, Rubbettino, Soveria Mannelli 2007; L. MORLINO, La transizione impossibile, in R. D’ALIMONTE, A. CHIARAMONTE (a cura di), Proporzionale ma non solo. Le elezioni politiche del 2006, il Mulino, Bologna 2007, pp. 11 ss.; P. SCOPPOLA, La coscienza e il potere, Laterza, Roma-Bari 2007; S. FABBRINI, La transizione contrastata. L’Italia dalla Prima alla Seconda Repubblica, in A. BARBERA, G. GUZZETTA (a cura di), Il governo dei cittadini. Referendum elettorali e riforma della politica, Rubbettino, Soveria Mannelli 2007, pp. 5 ss.

La preistoria della repubblica transitoria

1. C. DE GAULLE, Conférence de presse tenue au Palais de l’Élysée, 31 gennaio 1964, in C. DE GAULLE, Memoires d’espoir, Plon, Lonrai 1999, p. 859.

2. P. SCOPPOLA, La coscienza e il potere, cit., p. XXI.

3. G. GALLI, Storia dei partiti politici europei, Rizzoli, Milano 1989, p. 83.

4. Come ricorda C. Ghisalberti (Silvio Spaventa tra Risorgimento e Stato unitario, Istituto italiano per gli studi filosofici, Napoli 2003, p. 113), Spaventa era convinto della necessità di un sistema bipartitico e considerava il governo trasformistico e privo di alternanza come una delle più grandi storture del parlamentarismo italiano. Citando un discorso tratto dal volume La politica della Destra, Ghisalberti cita le seguenti parole dell’esponente politico: «I partiti politici in una Camera, regolarmente, non dovrebbero essere se non due, rispondenti alle tendenze fondamentali di ogni società umana, quella di conservare e quella di innovare, cosicché mentre uno governi lo Stato perché in maggioranza, l’altro che è in minoranza, gli faccia opposizione e si prepari a succedergli».

5. N. BOBBIO, Compromesso e alternanza, Donzelli, Roma 2006, p. 125.

6. Vedi sul punto le considerazioni di Spaventa citate nel testo.

La fondazione della Repubblica transitoria. L’Assemblea costituente

1. Com’è noto, fu in occasione dell’elezione dell’Assemblea costituente e del referendum sulla scelta istituzionale tra monarchia e repubblica che per la prima volta fu riconosciuto il diritto di voto alle donne. Inoltre, il riferimento all’assenza di distinzione per classi sociali fotografa anche una realtà del Paese profondamente arretrata. Come ricorda T. DE MAURO, Sul linguaggio della Costituzione, Senato della Repubblica, Roma 2008, pp. 18 s., menzionando la bassissima scolarizzazione della grande maggioranza degli elettori. Sul punto infra nel testo.

2. È superfluo ricordare che il territorio è uno dei classici elementi costitutivi dello Stato, dunque l’incertezza investiva addirittura l’identità costitutiva dell’ordinamento.

3. Il tema è stato molto trattato nella letteratura sull’argomento. Per un’approfondita e ricca ricognizione del contesto storico, cfr. P. POMBENI, La questione costituzionale in Italia, il Mulino, Bologna 2016, e P. CRAVERI, L’arte del non governo, Marsilio, Venezia 2016.

4. Come ricorda Leo Valiani (cit. da P. Scoppola in V. CASTRONOVO, R. DE FELICE, P. SCOPPOLA, L’Italia del Novecento, UTET, Torino 2004, p. 346): «la Democrazia cristiana e il Partito comunista pur avendo collaborato alla redazione della Carta costituzionale, avevano paura di essere, al limite, messi fuori legge», aggiungendo che «l’essenziale era che tutti i partiti esistenti nel paese fossero rappresentati nel Parlamento, avessero gli stessi diritti e doveri e che il Parlamento rispecchiasse fedelmente il paese».

5. Il testo si trova nel volume di P.G. ZUNINO, Scritti politici di Alcide De Gasperi, Feltrinelli, Milano 1979, p. 382.

6. Com’è noto, i lavori della costituente si svolsero sostanzialmente in due fasi. Nella prima il dibattito fu concentrato nella Commissione per la Costituzione (o Commissione dei 75), a sua volta suddivisa in tre sottocommissioni, variamente articolate. La Commissione dei 75 licenziò, all’inizio del 1947, un progetto preliminare che fu discusso dall’Assemblea a partire dal 4 marzo 1947 e approvato il 22 dicembre 1947. Sul punto, per tutti, V. FALZONE-P. GROSSI, Assemblea costituente italiana, in Enciclopedia del Diritto, III, Giuffrè, Milano 1958, pp. 370 ss.

7. Assemblea costituente, Prima sottocommissione, seduta del 20 novembre 1946.

8. Partito d’azione, Democrazia cristiana e Partito liberale, Partito comunista, Partito socialista italiano di unità proletaria, Democrazia del lavoro.

9. In questo senso cfr., ad esempio, G. SABBATUCCI, Rappresentanza e partiti, in U. DE SIERVO, S. GUERRIERI, A. VARSORI, La prima legislatura repubblicana, I, Carocci, Roma 2004, pp. 226 s. Sul ruolo dei partiti come «istituzioni costituzionali del periodo transitorio» e sul dibattito dottrinale relativo a esso, cfr. P. RIDOLA, Partiti...

Table of contents

• La Repubblica transitoria
• Colophon
• Premessa
• Introduzione
• PARTE PRIMA: All’origine della Repubblica transitoria
• PARTE SECONDA: La Prima Repubblica. Dai tentativi riformatori alla teorizzazione della transizione per via politica
• PARTE TERZA: La «seconda» Repubblica e la transizione inconclusa
• PARTE QUARTA: La «Costituzione parallela». Vicende paradigmatiche della repubblica transitoria
• PARTE QUINTA: Il momento delle scelte
• Note
• Indice