Per qualche gara in più

Fabio Cintioli

• Publisher: Rubbettino Editore
• Year: 2020
• Topic: Law
• eBook ISBN:
  9788849863277
• Subtopic: Law Theory & Practice
• Index: Law

La crisi degli appalti pubblici è un fenomeno che si manifesta con l'inerzia, con la complicazione, col fiorire di troppe gare anche per necessità basilari delle amministrazioni, con un ginepraio di regole e di controlli che hanno come sbocco la difficoltà di "fare" della nostra amministrazione. Tante riforme nel corso degli anni non hanno migliorato la situazione. Anzi è purtroppo peggiorata. Andare alla ricerca delle cause profonde non è meno importante delle proposte per uscirne. In questo libro si cerca di dire delle prime senza rinunciare ad esporre le seconde, per non perdere la sfida della ripresa dopo l'emergenza sanitaria Covid-19. Si devono però fare i conti con alcuni punti fermi del circuito istituzionale amministrativo: il modo in cui è stata declinata la tutela della concorrenza nei pubblici appalti; la prevenzione della corruzione; il mito della semplificazione amministrativa. Anche per questo si sceglie il metodo della conversazione che si snoda tra domande e risposte. Questo dà spazio a dubbi sinora inespressi nel dibattito, senza però dimenticare le obiezioni a questi dubbi basate su quel che è il "diritto vivente" in Italia. Tutela della concorrenza e prevenzione della corruzione non possono sacrificare l'interesse principale: quello di eseguire gli appalti. Il dialogo tra intervistato e intervistatore è la tecnica che si utilizza per dare alle idee maggiore immediatezza. Il dialogo è anche il modo per non rivolgersi solo ai giuristi e per spiegare ai non addetti ai lavori quel che è accaduto, avvertendoli che la manutenzione delle opere pubbliche e l'efficienza dei servizi sono beni essenziali e irrinunciabili.

Fonti e bibliografia essenziale

Sui criteri di flessibilità presenti nelle direttive Ue sugli appalti:

Commissione Unione Europea, Orientamenti della Commissione europea sull’utilizzo del quadro in materia di appalti pubblici nella situazione di emergenza connessa alla crisi della Covid-19, Gazzetta Ufficiale Ue C108I, 1 aprile 2020.

Sull’ampliamento delle gare per le concessioni demaniali marittime e portuali:

Consiglio di Stato, Sezione consultiva per gli Atti Normativi, parere n. 1076/2016 del 3 maggio 2016.

Consiglio di Stato, Sezione consultiva per gli Atti Normativi, parere n. 1505/2016 del 27 giugno 2016. In senso meno restrittivo: Consiglio di Stato, sez. V, 16 febbraio 2017, n. 688/2017.

Sempre sull’ampliamento degli obblighi di gara per i terminal:

Agcm, AS1457-Rilascio concessione demaniale marittima nel porto di Livorno per terminal multipurpose, 24 novembre 2017, Bollettino n. 49/2017.

Sugli affidamenti del Gestore aeroportuale:

Anac, Indagine conoscitiva su La Gestione Aeroportuale, 19 dicembre 2013.

Anac, Deliberazione n. 758 del 13 luglio 2016.

Agcm, AS1072-Affidamento da parte dei gestori aeroportuali dello svolgimento di attività commerciali all’interno del sedime aeroportuale, 27 agosto 2013, Bollettino n. 33-34/2013.

Sull’affidamento del servizio di trasporto ferroviario regionale:

Agcm-Anac-Art, Segnalazione congiunta in merito alle procedure per l’affidamento diretto dei servizi di trasporto ferroviario regionale, 25 ottobre 2017.

Sul conferimento del patrocinio in giudizio ad avvocati:

Anac, Deliberazione n. 907 del 24 ottobre 2018, “Linee guida n. 12 – Affidamento dei servizi legali”. (*)

Sul divieto di cessione diretta di azioni tra società a partecipazione pubblica e sulla necessità della gara:

Anac, Deliberazione n. 172 del 21 febbraio 2018.

Sull’articolo 177 del Codice dei contratti pubblici:

Anac, Deliberazione n. 614 del 4 luglio 2018, “Linee guida n. 11 – Indicazioni per la verifica del rispetto del limite di cui all’articolo 177, comma 1, del codice, da parte dei soggetti pubblici o privati titolari di concessioni di lavori, servizi pubblici o forniture già in essere alla data di entrata in vigore del codice non affidate con la formula della finanza di progetto ovvero con procedure di gara ad evidenza pubblica secondo il diritto dell’Unione europea” (aggiornate con Deliberazione Anac n. 570 del 26 giugno 2019).

Consiglio di Stato, Commissione Speciale, parere n. 1152/2018 del 2 maggio 2018.

Consiglio di Stato, Commissione Speciale, parere n. 1582/2018 del 20 giugno 2018.

Sulla non estensione dei medesimi obblighi di gara dal settore degli appalti agli altri contratti pubblici, ma solo dei principi generali:

Corte di Giustizia CE, sez. VI, 7 dicembre 2000, causa C-324/98 Telaustria Verlags GmbH.

Sulla tecnica interpretativa in materia di esclusioni per omesse dichiarazioni:

Consiglio di Giustizia Amministrativa R.S., 10 luglio 2019, n. 662/2019. (*)

Sul principio di trasparenza in generale e nei contratti di appalto:

Corte costituzionale, 21 febbraio 2019, n. 20.

Cons. Stato, Ad. plen., 2 aprile 2020, n. 10. (*)

Sulle interpretazioni restrittive degli affidamenti a società statali in house (che non hanno consentito affidamenti diretti a società pubbliche statali da ...

Table of contents

• Cover
• Sinossi
• Profilo biografico dell'autore
• Colophon
• Introduzione
• I Pochi appalti pubblici e con difficoltà
• II Il codice del 2006, il diritto dell’Unione europea, la competenza e la formazione delle amministrazioni
• III L’equivoco della concorrenza e la tradizionale finalità di tutela della pubblica amministrazione e del suo interesse pubblico
• IV La concorrenza che riduce la discrezionalità e aumenta gli oneri
• V Principio di concorrenza e politicamente corretto
• VI Il 2014 e l’erompere dell’anticorruzione nei contratti pubblici
• VII Anticorruzione: più gare e più controllori
• VIII Molte leggi, poca amministrazione
• IX Il nuovo codice dei contratti pubblici del 2016
• X Gli appalti pubblici dopo l’emergenza sanitaria del 2020 e la ripresa economica dell’Italia
• Postilla
• Fonti e bibliografia essenziale