Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas, 2001

International Monetary Fund

• Publisher: INTERNATIONAL MONETARY FUND
• Year: 2003
• eBook ISBN: 9781589061361

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1. Introducción

En este capítulo se describen la finalidad de este manual, los usos de las estadísticas de finanzas públicas, la estructura del sistema de estadísticas de finanzas públicas, los principales cambios metodológicos que han tenido lugar desde la edición anterior de este manual y los métodos para poner en práctica el nuevo sistema.

A. Finalidad del Manual

1.1 En esta segunda edición del Manual de estadísticas de finanzas públicas (Manual de EFP, o Manual de EFP revisado)¹ se describe un sistema estadístico macroeconómico especializado (el sistema de EFP) que tiene por objeto apoyar el análisis fiscal. En el Manual se presentan los principios económicos y contables que se han de utilizar para compilar las estadísticas, así como las directrices para la presentación de las estadísticas fiscales dentro de un marco analítico que incluye partidas de resultado adecuadas². En este manual no se tratan sistemáticamente los aspectos prácticos de la compilación de las estadísticas; dichos aspectos del sistema de EFP se considerarán en una guía de compilación.

1.2 El principal objetivo del Manual de EFP es proporcionar un marco conceptual y contable integral adecuado para analizar y evaluar la política fiscal, especialmente en lo que se refiere al desempeño del sector gobierno general, y en forma más amplia del sector público de cualquier país. El concepto de sector se describe en el capítulo 2. En síntesis, el sector gobierno general comprende las entidades que ejecutan la política pública mediante la provisión de servicios, principalmente no de mercado, y la redistribución del ingreso y la riqueza, financiando ambas actividades primordialmente con gravámenes de carácter obligatorio sobre los demás sectores. El sector público comprende el sector gobierno general y las entidades controladas por el gobierno, conocidas como corporaciones públicas, cuya principal función es realizar actividades comerciales.

1.3 Tradicionalmente, los analistas de las finanzas públicas han utilizado las estadísticas fiscales para analizar el tamaño del sector público; su contribución a la demanda agregada, la inversión y el ahorro; la repercusión de la política fiscal en la economía, incluidos el uso de recursos, las condiciones monetarias y el endeudamiento nacional; la presión tributaria; la protección arancelaria y la red de protección social (véase el recuadro 4.1 del capítulo 4). Asimismo, los analistas han mostrado cada vez mayor interés en evaluar la eficacia del gasto en el alivio de la pobreza, la viabilidad de las políticas fiscales, la deuda neta, la riqueza neta y los pasivos contingentes del gobierno, incluidas las obligaciones por pensiones de seguridad social.

1.4 Para lograr estos objetivos analíticos en muchos casos es preciso utilizar estadísticas para el sector público en lugar del sector gobierno general. Las corporaciones públicas, tanto financieras como no financieras, pueden llevar adelante de diversas formas las políticas fiscales del gobierno, por lo cual el análisis de sus actividades fiscales a menudo requiere estadísticas sobre todas sus actividades y no solo estadísticas aisladas sobre transacciones específicas. Incluso en los casos en que solamente se compilan estadísticas para el sector gobierno general, es necesaria cierta información sobre las corporaciones públicas a fin de reflejar el nivel y las variaciones en el nivel de propiedad del capital social de las corporaciones públicas en poder de unidades del sector gobierno general.

1.5 Los conceptos básicos, clasificaciones y definiciones empleados en este manual dependen de razonamiento y principios económicos que deberían ser universalmente válidos prescindiendo de las circunstancias en que se apliquen. Por consiguiente, el sistema de EFP es aplicable a todos los tipos de economías, independientemente de la estructura institucional o jurídica del gobierno del país, su grado de desarrollo estadístico, el sistema de contabilidad financiera del gobierno, o el alcance de la propiedad pública de entidades con fines de lucro. Sin embargo, el hecho que exista una gran diferencia entre los países en lo que respecta a su estructura gubernamental y económica implica que las diversas partes de este manual no serán igualmente pertinentes para todos los países.

1.6 En esta edición del Manual de EFP se actualizan las normas reconocidas internacionalmente para compilar las estadísticas requeridas para el análisis fiscal, que se establecieron en el Manual de EFP 1986. Las normas revisadas han sido armonizadas con las correspondientes normas de otros sistemas estadísticos macroeconómicos reconocidos internacionalmente, en la medida en que sean compatibles con el objetivo de apoyar el análisis fiscal. Los otros sistemas estadísticos son el Sistema de Cuentas Nacionales (al que en adelante se hace referencia como SCN 1993), que es un sistema de amplio alcance, y dos sistemas especializados: el de estadísticas de balanza de pagos y el de estadísticas monetarias y financieras³. Este manual se basa, en gran medida, en el texto del SCN 1993 para evitar que se interprete que se ha pretendido dar a los términos un sentido diferente⁴.

B. Usos del sistema de EFP

1.7 El sistema de EFP tiene por objeto proporcionar estadísticas que permitan a las autoridades encargadas de formular las políticas y a los analistas estudiar de manera coherente y sistemática la evolución de las operaciones financieras, la situación financiera y la situación de liquidez del sector gobierno general o del sector público. El marco analítico del sistema de EFP puede utilizarse para analizar las operaciones de un nivel específico de gobierno y las transacciones entre diferentes niveles de gobierno, así como la totalidad del sector gobierno general o del sector público.

1.8 Un método que se utiliza en el sistema de EFP para producir información resumida sobre el desempeño global y la situación financiera del sector gobierno general o del sector público consiste en usar un conjunto de partidas de resultado, como el resultado operativo neto, préstamo neto/endeudamiento neto, y la variación en el patrimonio neto. La forma más eficaz de definir y medir estas partidas de resultado es dentro de un marco contable integrado y de alcance general como el sistema de EFP.

1.9 A diferencia de los indicadores analíticos, los datos detallados del sistema de EFP pueden utilizarse para analizar áreas específicas de las operaciones del gobierno. Por ejemplo, podría ser útil contar con información sobre determinadas formas de tributación, sobre el nivel de gastos incurridos en un determinado tipo de servicio social, o sobre el monto del endeudamiento del gobierno frente al sistema bancario.

1.10 La armonización del sistema de EFP con otros sistemas estadísticos macroeconómicos significa que los datos obtenidos a través del primero pueden combinarse con los obtenidos mediante otros sistemas para evaluar los desarrollos en el sector gobierno general o el sector público con relación al resto de la economía. Similarmente, la adopción de normas reconocidas internacionalmente permite utilizar las estadísticas de finanzas públicas para realizar análisis comparativos de las operaciones del gobierno entre países, tales como comparaciones de los impuestos o gastos como proporción del producto interno bruto.

C. Estructura y características del sistema de EFP

1.11 El sistema de EFP se refiere al sector gobierno general y al sector público, según se definen estos sectores en el SCN 1993 y en el capítulo 2 de este manual. La definición de estos sectores se basa en las unidades institucionales que los integran, que son entidades económicas que tienen capacidad, por derecho propio, de poseer activos, incurrir pasivos y realizar actividades económicas y transacciones con otras entidades. Debido a estas características, las unidades institucionales son tema de interés económico y estadístico, el cual puede satisfacerse por medio de la compilación de un conjunto completo de cuentas para dichas unidades, que incluya balances.

1.12 En el sistema de EFP se registran dos clases de flujos: transacciones y otros flujos económicos⁵. La mayoría de las transacciones son interacciones entre dos unidades institucionales que tienen lugar por mutuo acuerdo. En el Estado de operaciones del gobierno (véase el capítulo 4) se registran los resultados de todas las transacciones durante un período contable. Se clasifican como ingreso, gasto, adquisición neta de activos no financieros, adquisición neta de activos financieros o incurrimiento neto de pasivos. Las transacciones que generan ingresos o gastos dan lugar a una variación en el patrimonio neto. Otros tipos de transacciones producen variaciones iguales en los activos y/o los pasivos y, por lo tanto, no dan lugar a una variación en el patrimonio neto.

1.13 Los otros flujos económicos incluyen las variaciones en los precios y una diversidad de otros hechos económicos que afectan a las tenencias de activos y pasivos, como las cancelaciones contables de deuda y las pérdidas catastróficas. En el Estado de otros flujos económicos (véase el capítulo 4) se resumen estas variaciones de los activos, los pasivos y el patrimonio neto.

1.14 El Balance (véase el capítulo 4) del sector gobierno general o del sector público es un estado que refleja los saldos de activos financieros y no financieros de su propiedad, el saldo de derechos de otras unidades frente a estos sectores (es decir, sus pasivos), y su patrimonio neto, que es igual al valor total de todos sus activos menos el valor total de todos sus pasivos.

1.15 El hecho que las transacciones y los otros flujos económicos reciban un tratamiento integral en el sistema de EFP permite conciliar plenamente los balances de apertura y de cierre. En otras palabras, los saldos de un determinado tipo de activo o pasivo al comienzo de un período contable, más las variaciones de dichos saldos como resultado de transacciones y otros flujos económicos son iguales al saldo al final del período. Un sistema estadístico integrado de esta naturaleza permite describir y analizar plenamente los efectos de las políticas y de hechos económicos específicos.

1.16 Los flujos y saldos registrados en el sistema de EFP se clasifican de diversas formas. Por ejemplo, cada transacción de ingresos se clasifica teniendo en cuenta si se trata de un impuesto o de otro tipo de ingreso; las transacciones de gastos se clasifican según su finalidad y su tipo económico; los activos se clasifican en financieros o no financieros, y los activos y pasivos financieros se clasifican en función del tipo de instrumento y del sector de la unidad que emitió el activo en poder del gobierno o de la unidad que tiene en su poder el pasivo incurrido por el gobierno.

1.17 Pese a que el sistema de EFP se ha armonizado con el SCN 1993, hay diferencias entre los dos sistemas estadísticos. La diferencia más importante es que el sistema de EFP centra la atención en las transacciones financieras —gravar, gastar, endeudar y prestar—mientras que el SCN 1993 también centra la atención en la producción y el consumo de bienes y servicios. Por consiguiente, el tratamiento de las actividades productivas del gobierno en el sistema de EFP difiere sustancialmente del tratamiento que reciben dichas actividades en el SCN 1993. Hay diferencias importantes en lo que atañe al tratamiento de la formación de capital por cuenta propia, los sistemas de jubilación para empleados del gobierno y el grado de consolidación (véase una explicación más detallada en el apéndice 3).

1.18 En muchos casos, la compilación de estadísticas de finanzas públicas será el primer paso en la compilación de estadísticas para el sector gobierno general de las cuentas nacionales. Por esta razón, algunos datos que normalmente no figurarían en una presentación estándar de EFP deben asentarse en registros auxiliares porque se requieren para las cuentas nacionales. Por ejemplo, deben registrarse las estimaciones detalladas de los sistemas de jubilación para empleados del gobierno para poder dar a estos sistemas el tratamiento diferente que requiere el SCN 1993.

1.19 Los conceptos se definen en el sistema de EFP de la misma manera que en el SCN 1993, pero la cobertura de determinadas categorías de transacciones puede ser ligeramente diferente. Por ejemplo, la remuneración a los empleados registrada como gasto en el sistema de EFP no incluye la remuneración a los empleados que participan en la formación de capital...

Table of contents

• Cover Page
• Title Page
• Copyright Page
• Índice
• Prólogo
• Prefacio
• 1 Introducción
• 2 Cobertura del sistema de EFP
• 3 Flujos, saldos y reglas contables
• 4 Marco analítico
• 5 Ingreso
• 6 Gasto
• 7 Balance
• 8 Transacciones en activos no financieros
• 9 Transacciones en activos y pasivos financieros
• 10 Otros flujos económicos
• Apéndice 1 Cambios con respecto al Manual de estadísticas de las finanzas públicas 1986
• Apéndice 2 Operaciones de deuda del gobierno
• Apéndice 3 El sistema de estadísticas de finanzas públicas y el sistema de cuentas nacionales
• Apéndice 4 Clasificaciones
• Índice analítico
• Footnotes