Derecho administrativo

Reflexiones contemporáneas

Manuel Alberto Restrepo Medina

• Publisher: Editorial Universidad del Rosario
• Year: 2017
• eBook ISBN: 9789587840025
• Edition: 1
• Topic: Derecho
• Subtopic: Derecho administrativo

Con esta obra colectiva, constituida por las contribuciones de los profesores de la Maestría en Derecho Administrativo de la Universidad del Rosario, se conmemora el vigésimo aniversario del programa, con la cual se presenta un panorama de la evolución y el estado actual del derecho administrativo desde tres aproximaciones: el régimen jurídico de las herramientas de gestión y organización de la administración pública, tales como la contratación, las tecnologías de la información y las comunicaciones, el control interno o el talento humano; en segundo lugar, las categorías clásicas del derecho administrativo desde una mirada contemporánea: el control del principio de legalidad, el acto y el procedimiento administrativos, el servicio público y la responsabilidad patrimonial extracontractual del Estado; la tercera mirada es una miscelánea jurídica con aportes complementarios propios de las experiencias docentes e intereses investigativos de los autores, que enriquecen el texto.

De la teoría clásica del control de legalidad
al control de convencionalidad: la construcción de un nuevo paradigma jurídico

Carlos Mauricio López Cárdenas*

Estefanía Acosta Páez**

* Doctor en Derecho y magíster en Derecho Internacional de la Universidad Complutense de Madrid (España), magíster en Derecho Administrativo y abogado de la Universidad del Rosario (Colombia). Profesor de carrera académica e investigador del Grupo de Derecho Público de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario (Colombia). Correo electrónico:
[email protected] / [email protected]

** Estudiante de doctorado de la Universidad del Rosario (Colombia), magíster en Derecho Público de la Universidad de Bordeaux (Francia), abogada de la Universidad Santo Tomas (Colombia). Docente e investigadora de la línea Globalización y Derecho de la Fundación Universitaria Los Libertadores (Colombia). Correo electrónico: [email protected] / [email protected]

Sumario: Introducción. 1. El control de legalidad: el concepto de ley y los límites de la Administración. 1.1. El principio de legalidad, el origen de una limitación al poder ejecutivo. 1.2. El Estado social de derecho, origen del principio de legalidad administrativa. 1.3. El principio de legalidad: concepto de ley en sentido estricto y bloque de constitucionalidad. 1.4. La aparición del control de legalidad en la jurisdicción administrativa. 1.5. Evolución jurisprudencial del control de legalidad en el Consejo de Estado. 2. La ampliación del control de legalidad: el bloque de constitucionalidad y la influencia de la jurisprudencia constitucional. 2.1. El bloque de constitucionalidad: concepto. 2.2. La norma integradora del bloque de constitucionalidad: el artículo 93 de la Constitución. 2.3. Evolución
jurisprudencial del bloque de constitucionalidad: el bloque stricto y latu sensu. 2.4. El bloque de constitucionalidad y el principio de supremacía constitucional: ¿qué ocurre con el pacta sunt servanda? 2.5. ¿Los principios generales del derecho internacional se incluyen dentro del bloque de constitucionalidad? 2.6. ¿La costumbre internacional se incluye dentro del bloque de constitucionalidad? 2.7. La aplicación del concepto de bloque de constitucionalidad en la jurisprudencia del Consejo de Estado. 3. La aparición del control de convencionalidad: la revaluación de paradigmas y la influencia del derecho internacional. 3.1. El control de convencionalidad: concepto. 3.2. Características conceptuales del control de convencionalidad en la jurisprudencia de la Corte IDH. 3.3. El control de convencionalidad en la jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado: diferencias y similitudes. 3.4. ¿Es posible que el derecho comunitario —con anterioridad— haya establecido una especie de control de convencionalidad?: la supremacía constitucional vs. la primacía del derecho comunitario. 3.5. Prospectivas del control de convencionalidad: la reevaluación del principio de legalidad. Conclusiones. Obras citadas.

Introducción

La doctrina clásica ha considerado que “las proposiciones jurídicas particulares, aunque pueden por sí mismas considerarse en su abstracción, tienden naturalmente a constituirse en sistema. La necesidad de coherencia lógica lleva a que se acerquen aquellas que son compatibles o respectivamente complementarias, y a que se rechacen las contradictorias o incompatibles”.1

Precisamente, la coherencia interna de todo el ordenamiento jurídico se garantiza a través del principio de legalidad que, a través de un estudio sobre la validez de la norma jurídica, permite expulsarla o armonizarla con el resto del ordenamiento. En este sentido, el objetivo del presente capítulo es explorar, a través de un estudio descriptivo, la forma como ha venido evolucionando el control de legalidad en el ordenamiento jurídico colombiano.

Con este propósito el capítulo se encuentra dividido en tres secciones: en la primera parte, se realiza un recuento histórico acerca del surgimiento del principio de legalidad y la forma como se instauró en la jurisdicción administrativa colombiana. En la segunda sección, se desarrolla el concepto de bloque de constitucionalidad y se señala la importancia de las cláusulas de reenvío (clauses de renvoi) de la Constitución Política, que permiten articular los contenidos constitucionales y aquellos provenientes de diferentes manifestaciones del derecho internacional. Por último, en la tercera sección, se explora el concepto de control de convencionalidad, como una forma de evolución del concepto clásico de control de constitucionalidad, se analizan sus características y el impacto que podría ocasionar en el sistema jurídico colombiano.

1. El control de legalidad: el concepto de ley y los límites
de la Administración

1.1. El principio de legalidad, el origen de una limitación
al poder ejecutivo

El principio de legalidad —en sentido amplio— ha sido desarrollado por varias ramas de la ciencia jurídica y, actualmente, se considera uno de los pilares del Estado social de derecho. Ahora bien, aunque no ha sido sencillo para la doctrina establecer el origen, se consideran como antecedentes la Carta Magna de 1215 en Inglaterra o, más recientemente, la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 en Francia; no obstante que, para la mayoría de los doctrinantes, el surgimiento del principio de legalidad tuvo lugar al final de las monarquías absolutistas en la Europa del siglo XVIII y su desarrollo se debe al liberalismo político burgués, fruto del pensamiento ilustrado, “en el momento en el que el pueblo deja de ser sujeto pasivo del poder monarca y empieza a participar y a exigir unas garantías”.2

Este principio ha sido, por ejemplo, desarrollado ampliamente por el derecho penal, ya que aparece como la primera regla limitante del ius puniendi estatal3 y, en tal sentido, constituye un logro de la ideología liberal de los siglos XVIII y XIX en la superación de un Estado absolutista, el cual refleja el imperium de la ley y la supremacía del poder legislativo sobre los otros poderes del Estado, así como la legalidad de la actuación administrativa y la salvaguarda de los derechos y libertades individuales. No obstante, su garantía no se agota en la protección de la seguridad jurídica, sino que además incluye una función de garantía y respeto a la libertad de los ciudadanos al imponer al legislador el deber de establecer taxativamente y de forma previa los delitos y las penas.4

Así mismo, el principio de legalidad ha sido desarrollado por el derecho administrativo francés tratándose —en sentido estricto— de la sumisión de la Administración a la ley.5 Esta supremacía es un reflejo del ideal revolucionario en contra del absolutismo monárquico y el principio de la soberanía del rey, que propugnaba por la implementación de la soberanía popular, la separación entre los poderes y, como piedra angular del proyecto revolucionario, la ley como expresión de la voluntad general y fuente primera del derecho.

Sin embargo, con el tiempo se desprende la idea de la supremacía de la ley frente a la Constitución, pues —inicialmente— se ...

Table of contents

• Portada
• Resumen
• Portadilla
• Páginal legal
• Introducción
• RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• El derecho a una buena administración: un derecho fecundo en Latinoamérica
• Las autoridades administrativas independientes: la reconfiguración de la estructura del Estado moderno y sus relaciones interinstitucionales
• La contratación pública para la innovación
• Un marco conceptual para caracterizar la tipología contractual de las asociaciones público-privadas
• La inserción de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en la Administración Pública colombiana, una muestra del Estado posmoderno de Jacques Chevallier
• Evaluación integral del control interno como herramienta necesaria para el mejoramiento de la gestión de la Administración Pública colombiana
• La conciliación contencioso administrativa: entre la discrecionalidad y una voluntad sujeta a imperativos y deberes reglados
• Evolución de la negociación colectiva de los empleados públicos en Colombia
• Las categorías clásicas del derecho administrativo desde una mirada contemporánea
• De la teoría clásica del control de legalidad al control de convencionalidad: la construcción de un nuevo paradigma jurídico
• Las sentencias de unificación, una nueva fuente del derecho administrativo que materializa la igualdad*
• El vicio de inconvencionalidad del acto administrativo
• Problemáticas y elementos asociados al proceso administrativo para el otorgamiento de las licencias ambientales en Colombia
• De las opciones interpretativas que comprenden el derecho administrativo: una mirada a través de la suspensión del servicio
• Evolución jurisprudencial del Consejo de Estado sobre la obligación que tienen las autoridades para proteger y garantizar la vida -posición de garante-
• La responsabilidad patrimonial extracontractual del Estado colombiano por los daños causados por los actores armados: Ejército nacional, guerrillas y paramilitares
• MISCELÁNEA JURÍDICA
• Formación del juez omnipotente
• El patronato, el Estado laico y la Procuraduría en Colombia
• El derecho electoral ¿un asunto administrativo?
• La falla del servicio en Colombia: una aproximación desde su origen en el derecho comparado