Prioridades y pautas de administración tributaria local

Gestionar con equidad en tiempos de crisis

Juan Francisco Dogliani, Mauro Tanos

• Publisher: Editorial Punto de Encuentro
• Year: 2021
• eBook ISBN: 9789874465511
• Topic: Politics & International Relations
• Subtopic: Administrative Law
• Index: Politics & International Relations

¿Cómo se financia un municipio? ¿Cómo optimizar los ingresos y cómo hacerlo con equidad? ¿Qué acciones deben priorizarse? ¿Qué puede hacerse y qué no?La vida de los ciudadanos está directamente vinculada con la cantidad y calidad de los servicios y controles que dispensa el gobierno de su municipalidad o comuna. Por su parte, las acciones de gobierno necesitan recursos para ser ejecutadas y el orden municipal de gobierno no es la excepción. Tal como sintetizara Alberdi en sus Bases: Sin rentas no hay gobierno. Esta realidad es particularmente significativa en Argentina. A poco que pensemos en su población, diseminada en un territorio de más de 3 millones de km2 y en más de 2200 municipios y comunas, comprenderemos la relevancia que asume la temática inherente a optimizar los recursos de los municipios, la primera, y tal vez única, presencia concreta del Estado en la generalidad de los puntos del país.Los autores, dos profesionales con experiencia concreta de gestión, amalgaman su visión técnica y política (aspectos tal vez más fusionados de lo que podría suponerse) de la gestión recaudatoria municipal en una obra original, orgánica, inspiradora y sin dudas imprescindible para los funcionarios que se desempeñan en las áreas recaudatorias de un municipio.Un ensayo inspirado en la necesidad de optimizar el financiamiento público local desde la equidad; gestado desde la realidad doméstica de las administraciones tributarias y su complejidad y exigencia crecientes; y además, fundamentalmente, desde la convicción de la trascendencia social del orden de gobierno más cercano a la comunidad, piedra angular del federalismo y de la democracia.

Capítulo 1

Introducción. A propósito de este ensayo.

Como en el cuento “La Carta Robada” de Poe, hay una situación tan obvia que hasta pasa desapercibida en su real dimensión: los servicios y controles que no presta un gobierno municipal, muy difícilmente puedan ser provistos por otro orden de gobierno, naturalmente menos próximo a las necesidades de los habitantes, particularmente en un país con un territorio tan vasto.

De este modo, la calidad de la vida concreta de los habitantes está directamente vinculada con las posibilidades de gestión con que cuente el municipio donde residen. En un territorio tan extenso (unos 3 millones de km2), el gobierno municipal suele ser la única presencia del Estado. Ni más ni menos.

Asimismo, las acciones de gobierno requieren financiamiento para ser ejercidas. Como decía Alberdi en sus Bases, sin finanzas no hay poder (o sin rentas no hay gobierno)

Ahora bien, si uno recorre el país y sus realidades, sabrá que no hay una Argentina sino muchas. Existen más de 2200 municipios y comunas. La realidad es que la abrumadora mayoría no cuenta con recursos ni posibilidades concretas de dar respuesta a sus necesidades desde la gestión de tributos. Recaudar de manera seria, sustentable, no es fácil. Es, nada menos y llegado el caso, cobrar por las malas. Además, aun los poquísimos municipios con cierta capacidad de gestión concreta, se ven constreñidos por el sistema jurídico (régimen de coparticipación, especialmente) a recaudar tributos decimonónicos (tasas tergiversadas en general) harto insuficientes para solventar un financiamiento serio y sustentable de los servicios que tienen a cargo. Por ello, desde hace un tiempo insistimos con que el problema del financiamiento de los gobiernos locales (municipales, en especial) no es tributario, sino fiscal. Los problemas tributarios son problemas técnicos inherentes a la recaudación; mientras que los problemas fiscales son en esencia problemas políticos y de distribución de recursos públicos entre los órdenes del Estado (en nuestro federalismo deficiente: Nación, C.A.B.A., provincias y municipios). No podemos suponer seriamente que municipios chicos puedan solventar su gestión de gobierno cobrando el ABL y la TSH. Ni son suficientes en sí como recursos ni pueden gestionarlos debidamente la generalidad de los más de dos mil doscientos municipios argentinos.

Existe por tanto una cuestión de fondo, la cual pasa por reformular la distribución de los recursos estatales en orden a las incumbencias que decidamos asignarles a los distintos órdenes de gobierno. Y en estos lineamientos deberán ser consideradas las pautas que imponen el Federalismo (que es Fiscal o no es Federalismo, como decía Víctor Uckmar) y su estrategia inherente: la descentralización de funciones (conforme además las previsiones de las finanzas públicas) y, además y en par...

Table of contents

• Sobre este libro
• Prólogo de Mauro Tanos
• Preliminares
• Capítulo 1
• Capítulo 2
• Capítulo 3
• Capítulo 4
• Capítulo 5
• Capítulo 6
• Capítulo 7
• Capítulo 8
• Capítulo 9
• Sobre los autores