¿Cómo pueden ser más inclusivas las ciudades?

Iglesias Costa, Mariela, Anzano Bergua, Xavier, Valentín ., Vicens, Fiori ., Mirela

• Publisher: Editorial UOC, S.L.
• Year: 2016
• eBook ISBN: 9788491166030
• Edition: 1
• Topic: Derecho
• Subtopic: Ley de vivienda y urbanismo

¿Cómo pueden ser más inclusivas las ciudades? ofrece al lector una breve selección de estudios de caso representativos de los contenidos de la especialización Políticas públicas y derecho a la ciudad del Programa Ciudad y Urbanismo de la Universitat Oberta de Catalunya. La consolidación de las regiones y grandes ciudades como espacios socioeconómicos significativos, expuestos a las altas presiones y dinámicas del capital global, convierte las ciudades en el ámbito de las políticas públicas integradas por excelencia. Por ello, bajo el objetivo de la cohesión social y el desarrollo sostenible, se hace necesario replantear la cuestión de la ciudadanía como estatus de igualdad en cuanto a derechos y deberes de los habitantes de un territorio. Por otro lado, la creciente presencia de las nuevas tecnologías de la información y comunicación multiplica las posibilidades de autoorganización social y empoderamiento a través de las redes sociales, siempre y cuando se generen las condiciones para una ciudad abierta. En este escenario, estudiar las políticas urbanas desde una perspectiva social es actual, pertinente y necesario si pretendemos actuar en favor de los derechos ciudadanos.

Estudio de caso:
la experiencia de la Fundació Hàbitat3

1.1. Sinhogarismo y desahucios en Barcelona

Podemos establecer las situaciones de sin techo o sin vivienda como las más extremas dentro de la exclusión residencial. Estas, por norma general, están fuertemente asociadas a la extrema pobreza, la exclusión social, la cronificación, a situaciones de salud mental, de consumo de alcohol o de drogas. Los programas a aplicar para el acceso a la vivienda de estos colectivos pueden tener un elevado coste por persona respecto del resto de políticas de vivienda. Por ello requieren de la mayor eficiencia y cuidado, tanto por razones económicas como por la vulnerabilidad de estos colectivos.

La atención a personas o familias que están en situación de exclusión residencial extrema se realiza mediante la colaboración de las administraciones públicas con entidades sociales. Los servicios sociales locales y las políticas públicas de vivienda se apoyan en el trabajo de organizaciones que acogen y trabajan con estas personas.

Número de personas sin hogar en la ciudad de Barcelona

	2008	2011	2012	2013	2014	2015
Sin hogar, viviendo en la calle	562	726	731	870	715	693
Vivienda inadecuada, en asentamientos	265	695	834	595	423	434
Otras situaciones (albergues, acogida...)	1.190	1.258	1.561	1.451	1.562	1.672
Total personas sin vivienda	2.017	2.679	3.126	2.916	2.700	2.799

Fuente: XAPSLL (Red de Atención a las Personas Sin Hogar, Barcelona)

El Ayuntamiento de Barcelona, conjuntamente con entidades sociales y centros privados de atención, ha impulsado la Red de Atención a las Personas Sin Hogar (XAPPSLL). Esta red está integrada por los servicios públicos municipales, los concertados y los privados con el fin de coordinar sus actuaciones, valorando las diferentes situaciones para derivarlas al recurso más adecuado.

En la tabla anterior se detalla la evolución del sinhogarismo en Barcelona durante los últimos años. Es significativo el aumento desde el año 2008 de estas situaciones como consecuencia también de la crisis económica. Por ello, aun con el incremento de los recursos primarios destinados a alojar a estas personas, de 1.190 plazas en 2008 a 1.672 en 2015, no se ha conseguido rebajar las cifras de personas que viven a la intemperie o habitan espacios no adecuados como chabolas. Los recursos públicos y privados destinados para alojar a estas personas pueden ser albergues, pensiones, viviendas y habitaciones en pisos compartidos. Entre 2008 y 2015, el incremento más significativo de recursos se ha dado entre los de titularidad privada, que creció de 605 plazas a 932, mientras que en el ámbito público aumentó de 585 a 740.

Tradicionalmente, el colectivo «sin techo» ha sido tratado siguiendo un largo itinerario inclusivo que constaba de diferentes niveles y espacios de atención. Como paso inicial de salida de la calle, se ofrecía el acceso a comedores y albergues nocturnos, de estos a equipamientos de alojamientos temporales o a viviendas compartidas tuteladas, y finalmente a una vivienda de carácter permanente. Este proceso de inclusión residencial, por su larga duración, no tiene un impacto inmediato en la mejora de las condiciones de vida de estas personas y provoca que muchas, aun sin llegar al último nivel, hayan vuelto a la calle o simplemente no hayan pasado del albergue.

Por el contrario, el modelo Housing First, desarrollando en los años noventa en Nueva York, implica superar los itinerarios de inclusión residencial para las personas sin techo, dotándolas desde el primer día de una vivienda de carácter permanente. A partir de ese momento, se desarrollan de forma integral las acciones de inclusión social que la persona requiere. El modelo ha ofrecido resultados muy positivos y con un nivel de éxito mucho mayor que el anterior por fases. Está estimado que únicamente un 20 % de las personas han vuelto a la calle antes de dos años desde la entrega de la vivienda. Contrariamente a su apariencia, no es un modelo que necesite elevados presupuestos para su aplicación, ya que el gasto inicial por la vivienda no solo se compensa con el ahorro de equipamientos como albergues, alojamientos y viviendas tuteladas, sino también con otros costes indirectos, como la atención sanitaria que estas personas requieren como consecuencia de estar en la calle en situaciones de riesgo. En la ciudad de Barcelona, el modelo Housing First inició su desarrollo en la última década con proyectos piloto de entidades sociales. Vistos los buenos resultados de estos y del reconocimiento internacional del modelo como buena práctica, desde el año 2015 el Ayuntamiento dispone de un servició de Housing First con unas cincuenta viviendas gestionado por Sant Joan de Déu, Serveis Socials y la UTE Sant Pere Claver-Suara-Garbet. La intención es que este modelo acabe sustituyendo al modelo tradicional de itinerarios por albergues, pensiones, viviendas tuteladas hasta llegar a una vivienda de carácter permanente, tanto en los servicios públicos como en las entidades que trabajan con el colectivo sin techo. Para ello habrá que ampliar las viviendas sociales destinadas a este fin, obteniéndolas tanto del parque público como del parque privado de viviendas de alquiler.

Asuntos resueltos de los juzgados de la provincia de Barcelona

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2...

Table of contents

• Presentación
• Autores
• ¿Qué elementos hacen que una política genere innovación social?
• Estudio de caso: la Estrategia BCN Antirumores
• ¿Cómo las entidades sociales pueden impulsar iniciativas que contribuyan al cumplimiento del derecho a la vivienda?
• Estudio de caso: la experiencia de la Fundació Hàbitat3
• ¿Pueden las políticas públicas de seguridad ser herramientas de transformación social?
• Estudio de caso: Herramientas de diagnóstico urbano con perspectiva de género. Los mapas de la ciudad prohibida a las mujeres