Der exzellente EU-Projektantrag

Wie Sie die Chancen auf Fördermittel maximieren

Mechthild Baumann

• Verlag: Schäffer-Poeschel
• Jahr: 2021
• eBook-ISBN:
  9783791051482
• Thema: Business
• Thema: Management

Ab 2021 beginnt eine neue Finanzperiode in der EU. Das bedeutet, dass sich auch Zuschnitt und Ausrichtung der Förderprogramme ändern werden. Das Buch gibt einen Überblick und macht den Leser mit den neuen EU-Förderprogrammen in ihrer Grundstruktur vertraut, ohne dabei die einzelnen Programme vorzustellen. Die Autorin erläutert worauf die EU bei der Vergabe von Fördermitteln grundsätzlich achtet und beschreibt Schritt für Schritt wie man bei der Beantragung vorgehen muss und unter welchen Prämissen eine Beantragung erfolgreich gelingen kann.

[101]Teil II Vom Projektentwurf zum exzellenten Antrag

[103]6 Der EU-Antrag und seine Interventionslogik

In den folgenden Kapiteln geht es um den Projektantrag. Es wird dargestellt, wie ein Antrag aufgebaut wird, welcher Logik er folgt (der Interventionslogik), welche Informationen er enthalten sollte und wie man das Projektvorhaben am besten darstellt. Da dies ein Ratgeber für alle EU-Projektförderprogramme ist, werden hier die Grundlagen der Antragstellung dargestellt.

Wichtig

Es ist sehr, sehr wichtig, die geltenden Anforderungen und Bedingungen des jeweiligen Förderaufrufs und der mit ihm veröffentlichten Antragsunterlagen gründlich zu studieren und diese dann als Arbeitsgrundlage zu verwenden.

6.1 Die Interventionslogik (Logframe)

Die meisten EU-geförderten Projekte basieren auf einer Interventionslogik. Sie ist die gedankliche Brücke von den politischen Zielen zum Projekt.

Eine Interventionslogik besteht aus aufeinander abgestimmten Maßnahmen verschiedener Akteure, die auf unterschiedliche Art und Weise, kurz- und langfristig zur messbaren Verbesserung politisch identifizierter Probleme beitragen sollen. Intervention meint hier »einschreiten, eingreifen« und der Begriff Logik streicht heraus, dass Probleme, Maßnahmen, Ergebnisse und Wirkungen sich aufeinander beziehen sollen. Die politische Steuerung der EU in fast allen Bereichen folgt einer Interventionslogik, die Förderprogramme und Projekte sind elementare Bestandteile dieser Interventionslogik.

Die Interventionslogik wird auch als Logical framework approach (logframe) bezeichnet. Mancher Autor verwendet die Begriffe synonym, andere bezeichnen mit Logframe den allgemeinen Prozess zur Planung eines Projekts und die Interventionslogik als ein Bestandteil dessen. Hier werden die Begriffe synonym gebraucht. Die Interventionslogik ist gleichzeitig die Operationalisierung des Politik- und Projektzyklus, der in den Kapiteln 2.2 und 2.7 bereits beschrieben ist.

In diesem Kapitel wird die Interventionslogik als das Grundgerüst eines Projekts und Förderantrags in drei Schritten beleuchtet:

1. Grundverständnis und Prämissen, die der Interventionslogik zugrunde liegen,
2. Aufbau einer Interventionslogik und ihre Darstellung in einer Matrix,
3. Beispiele für verschiedene Interventionslogiken.

[104]6.2 Grundverständnis und Prämissen

Wem Interventionslogik und Logframe-Ansatz fremd sind, dem helfen vielleicht die drei ungeschriebenen Prämissen, auf denen sie beruhen, um ihre Systematik und Herangehensweise zu verinnerlichen.

1. Das Projekt ist Teil des großen Ganzen

Projekte sind Maßnahmenbündel, für deren Umsetzung die EU Dritten (z. B. Universitäten, Unternehmen oder gemeinnützigen Organisationen) Geld zur Verfügung stellt, damit sie der EU beim Erreichen ihrer Ziele behilflich sind. Das heißt, Projekte sind Teile eines großen Ganzen. Jedes einzelne Projekt leistet seinen Beitrag dazu.

Was das große Ganze der EU ist, steht zunächst in den EU-Verträgen, die einen ähnlichen Charakter wie eine Verfassung haben. Darin geht es beispielsweise um Werte wie Frieden und Wohlergehen, Freiheit und Sicherheit, eine wettbewerbsfähige soziale Marktwirtschaft, wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt, Nachhaltigkeit und Umweltschutz oder kulturelle und sprachliche Vielfalt Europas (Art. 3 EU-Vertrag). Für die aktuellen politischen Ziele und Prioritäten der EU siehe Kap. 2.6.

2. Der »Deal« zwischen EU und Antragstellern

Wenn klar ist, wofür die EU steht und was sie erreichen will, dann stellt sich die Frage, WER das Ganze erreichen soll. Die EU, das sind zunächst einmal alle Bürgerinnen und Bürger der 27 Mitgliedstaaten. Dann gibt es die Organe, also Europäisches Parlament, Rat der EU, Europäische Kommission und noch andere wie den Rechnungshof oder den Gerichtshof. Sollen die Beamten der Kommission aus ihren großen Glasgebäuden in Brüssel heraus soziale Ausgrenzung und Diskriminierung in den Mitgliedstaaten bekämpfen? Sollen die Europa-Abgeordneten das kulturelle Erbe Europas bewahren? Sie allein können das natürlich nicht, sie können nur die Rahmenbedingungen dafür schaffen.

Umsetzen müssen es diejenigen, die sich auch sonst in ihrem beruflichen Leben für die Gleichstellung von Männern und Frauen, für besseren Zugang zum Arbeitsmarkt für Langzeitarbeitslose, für Umweltschutz und für die Entwicklung neuer Technologien einsetzen: Es sind Stakeholder (Interessenträger) wie Unternehmen, Universitäten, Bildungsträger, gemeinnützige Organisationen, Lobbyisten, aber auch lokale, regionale oder nationale Behörden. Sie alle tragen zur Gestaltung unserer Gesellschaften und zur Wertschöpfung bei. Sie sind die Partner der EU. Die EU ist auf ihr Mitwirken angewiesen, um ihre politischen Ziele erreichen zu können. In der Interventionslogik wird dargestellt, wie die Maßnahmen des Projekts zu den Zielen der EU beitragen und welche Wirkungen sie entfalten können.

[105]3. Vertrauen ist gut, Kontrolle ist besser

Die Interventionslogik baut auf messbaren Ergebnissen auf. Dabei dient das Messen keinem Selbstzweck, sondern der Kontrolle. Nur so kann überprüft werden, ob die Intervention – und die damit verbundene Investition öffentlicher Gelder – gerechtfertigt ist. Mit anderen Worten: Mit einem Projektmonitoring und der Überprüfung der großen Förderprogramme zu ihrer Halbzeit und am Ende ihrer Laufzeit möchte die EU-Kommission sicherstellen, dass einerseits das Geld korrekt verwendet wurde und dass andererseits auch wirklich die versprochenen Ziele erreicht wurden. Wurde beispielsweise tatsächlich das innovative Verfahren entwickelt? Haben tatsächlich 200 geflüchtete Personen in Deutsch-Sprachkursen mithilfe des EU-Projekts ein B2-Niveau erreicht? Und wurde tatsächlich das Kloster mit den bedeutenden Fresken durch ein EU-Projekt vor dem Verfall bewahrt?

6.3 Leitfragen und Matrix

Eine Interventionslogik ist problembasiert. Ein Problem soll gelöst oder eine Herausforderung gemeistert werden. Ausgehend von diesem identifizierten Problem kann man sich die Interventionslogik als eine bestimmte Abfolge von Fragen oder auch als Prozess vorstellen, mit dessen Hilfe die Lösung oder Verbesserung des Problems angeleitet wird.

Leitfragen einer Interventionslogik

• Worin besteht das Problem? Und worin zeigt sich das?
• Welche Personen sind von dem Problem besonders betroffen? (Betroffene und/oder Zielgruppe)
• Ausgehend von dem Problem: Welches Ziel soll erreicht werden? Kurzfristig und langfristig?
• Welche Ursachen hat das Problem? Und welche Faktoren verschärfen das Problem weiter? (Kausalzusammenhang, intervenierende Variable)
• Was würde vermutlich das Problem lösen oder verbessern? (Annahme)
• Welche Personengruppen sollten an der Lösung beteiligt werden? (Stakeholder)
• Was muss konkret unternommen werden? (Maßnahme, Intervention)
• Mit welchen Ergebnissen kann nach Beendigung der Maßnahmen gerechnet werden? (Ergebnisse, Outputs)
• Welche Wirkungen werden die Ergebnisse nach Beendigung des Projekts entfalten? (Outcome, Wirkung/Impact)

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Abb. 6.1: Problembasierte Interventionslogik (Quelle: European Commission: Aid Delivery Methods. Project Cycle Management Guidelines, Brüssel 2004, S. 60)

Die Antworten auf die Fragen werden in eine Matrix eingetragen, weiter präzisiert und ergänzt.

Projektbeschreibung	Indikator	Nachweis	Hypothesen
Übergeordnetes Ziel und langfristige Wirkung, zu der das Projekt beiträgt (Programmziel)	misst, inwieweit das Projekt zu den allgemeinen Programmzielen beit...

Inhaltsverzeichnis

• Inhaltsverzeichnis
• Hinweis zum Urheberrecht
• Impressum
• Vorwort
• Teil I Was die EU mit Fördergeldern erreichen will
• Teil II Vom Projektentwurf zum exzellenten Antrag
• Stichwortverzeichnis
• Autorin