Il governo dell'arbitrio

Riflessione sulla sovranità popolare durante la XVIII legislatura repubblicana

Luca R. Perfetti

• Éditeur: Rubbettino Editore
• Année: 2021
• ISBN:
  9788849867985
• Sujet: Jura
• Sous-sujet: Rechtstheorie & -praxis

Cosa hanno in comune il lockdown conseguente la pandemia Covid-19, il blocco dei migranti sulla nave Diciotti, la manifestazione della Lega nella quale l'allora Ministro dell'Interno chiese alla piazza i pieni poteri l'8 dicembre 2018? Apparentemente si tratta di eventi tra loro diversissimi. Secondo questo libro, invece, sono tutti capitoli di una serie di violazioni gravi dell'ordine fissato dalla Costituzione, espressione di un cambiamento non transitorio della società, dell'autorità e del loro ordine giuridico. Il libro propone – secondo la linea che il suo autore sostiene da tempo in sede accademica – una diversa lettura della sovranità, sicché si tratta di sottrarla al potere politico, rendendolo funzionale – nel solco della lettera della Costituzione – ai diritti inviolabili delle persone.

Note

A modo di introduzione
2018-2020

1 G. PASTORI, Intervento, in Il ruolo dei docenti di diritto nell’Università del domani, Napoli, Editoriale Scientifica, 2013, 75.

Lo Stato-di-Emergenza
31 gennaio 2020

1 W. BENJAMIN, Über den Begriff der Geschichte, in Neue Rundschau, Vol. 61, S. Fischer, Frankfurt 1950, cit., p. 560 (trad. it., Tesi di filosofia della storia, Nemesis, Milano 2012.

2 S. ROMANO, Sui decreti-legge e lo stato di assedio in occasione del terremoto di Messina e di Reggio Calabria (1909), ora in ID., Scritti minori, I, Giuffrè, Milano 1950, rist. 1990, p. 349.

3 Per tutti, G. TROPEA, Sicurezza e sussidiarietà: premesse per uno studio sui rapporti tra sicurezza pubblica e democrazia amministrativa, Napoli 2010.

4 C. SCHMITT, Legalität und Legitimität, Duncker & Humblot, Berlin 1932 (parziale trad. it., Le categorie del politico, Bologna, 1972).

5 In senso critico, la raccolta di saggi giovanili di O. KIRCHHEIMER, Potere e conflitto. Saggi sulla Costituzione di Weimar, Mucchi, Modena 2017.

6 Ci si riferisce al D.l. 25 giugno 2017, n. 99, Disposizioni urgenti per la liquidazione coatta amministrativa di Banca Popolare di Vicenza S.p.A. e di Veneto Banca S.p.A.

7 Basterà esaminare il D.l. 8 gennaio 2019, n. 1, Misure urgenti a sostegno della Banca Carige S.p.a. - Cassa di risparmio di Genova e Imperia.

8 Anche il salvataggio della banca barese è intervenuto con atti aventi forza di legge D.l. 16 dicembre 2019, n. 142.

9 Si tratta della nota operazione di risoluzione bancaria prevista dal D.l. 22 novembre 2015, n. 183, con il quale è stata disposta la risoluzione attraverso la realizzazione di Nuova Cassa di risparmio di Ferrara S.p.A., Nuova Banca delle Marche S.p.A., Nuova Banca dell’Etruria e del Lazio S.p.A, Nuova Cassa di risparmio di Chieti S.p.A.

10 Ci si riferisce all’articolo 33, D.l. 12 settembre 2014, n. 133, vale a dire la previsione inserita all’interno del cosiddetto decreto “sblocca Italia” con il quale, venne nominato il commissario straordinario per l’area di Coroglio, in forza della quale è stato poi approvato lo stralcio urbanistico del programma di risanamento ambientale e di rigenerazione urbana adottato dal commissario stesso per la bonifica ambientale e rigenerazione urbana dell’area di Bagnoli-Coroglio.

11 Ad esempio il D.l. 3 dicembre 2012, n. 207; ma l’intera vicenda di Ilva è stata caratterizzata dal continuo succedersi di normative emergenziali e derogatorie, vasti pensare all’art. 3 del D.l. n. 207/2012, che prevede che l’impianto siderurgico Ilva di Taranto costituisce stabilimento di interesse strategico nazionale e che, quindi, la società è reimmessa nel possesso degli impianti e dei beni già sottoposti a sequestro dell’autorità giudiziaria e che i prodotti in giacenza, compresi quelli realizzati antecedentemente alla data di entrata in vigore del decreto-legge, possono essere commercializzati

12 D.l. 2 novembre 2012, n. 187, che dichiarò la “caducazione” ex lege della concessione alla Stretto di Messina e di tutti i contratti con le imprese

13 D. l. 28 settembre 2018, n. 109, Disposizioni urgenti per la città di Genova, la sicurezza della rete nazionale delle infrastrutture e dei trasporti, gli eventi sismici del 2016 e 2017, il lavoro e le altre emergenze.

14 Su Alitalia si è intervenuti varie volte con leggi emergenziali; qui basti riferirsi al D.l. 27 aprile 2018, n. 38, Misure urgenti per assicurare il completamento della procedura di cessione dei complessi aziendali facenti capo ad Alitalia S.p.A.

15 Gli eventi sportivi sono stati spesso caratterizzati da questi strumenti. Da ultimo, si veda il D.l. 11 marzo 2020, n. 16, Disposizioni urgenti per l’organizzazione e lo svolgimento dei Giochi olimpici e paralimpici invernali Milano Cortina 2026 e delle finali ATP Torino 2021 - 2025; è interessante comunque riferirsi alla ordinanza della protezione civile O.P.C.M. 29 dicembre 2005, n. 3489, Disposizioni urgenti per lo svolgimento nel territorio della provincia di Roma dei mondiali di nuoto «Roma 2009».

16 Ci si riferisce al D.l. 25 giugno 2008, n. 112 ed al precedente D.P.C.M. 30 agosto 2007, tema sul quale occorre rinviare a A. ROCCELLA, La gestione amministrativa di un grande evento: regole e deroghe, in «Amministrare», 2016, p. 22.

17 Per ulteriori considerazioni in argomento, L.R. PERFETTI, Emergenza e svuotamento delle garanzie giurisdizionali. Tendenza dei recenti provvedimenti aventi forza di legge del governo e preoccupazioni per quelli a venire, in «Giustamm.it», n. 8/2016.

18 Sul punto, tra i molti, C. MARZUOLI, Il diritto amministrativo dell’emergenza: fonti e poteri, in Annuario AIPDA, Il diritto amministrativo dell’emergenza, Giuffrè, Milano 2005, p. 5.

19 Ovvio il riferimento a C.R. SUNSTEIN, Laws of Fear: Beyond the Precautionary Principle, - Cambridge University Press, Cambridge 2005 (ma, già prima, ID., Beyond the precautionary principle, in Chicago Public Law and Legal Theory Working Paper, 38 (2003), e, più recentemente, ID. (ed.), Can It Happen Here? Authoritarianism in America, - Dey Street, New York 2018).

20 Sul tema è ancora utile riferirsi a A. CELOTTO, L’«abuso» del decreto-legge, I, Cedam, Padova 1997.

21 Ci si riferisce a A. VERMEULE, Our Schmittian Administrative Law, in «Harward Law Review», 122 (2009), p. 1095; la citazione nel testo è a p. 1139 e prosegue: «Some accounts of counterterrorism law and policy after 9/I1 decry the use of “extraordinary” military institutional forms and devices, such as military commissions and Combatant Status Review Tribunals, and argue that executive and administrative counterterrorism actions should be channeled through the ordinary administrative law. It is sometimes implicit, and sometimes explicit, in these accounts that the ordinary administrative law is less deferential to executive and administrative bodies. For some civil libertarians, military processes operate largely in a legal black hole, while ordinary administrative law embodies the thick rule of law. But these accounts rest on a mistaken premise - that the ordinary administrative law is indeed relatively less deferential to executive or administrative action. That is a plausible view about normal times, when judges reviewing the EPA’s latest technical rulemaking or whatnot dial up the intensity of arbitrary and capricious review, review under Chevron and Mead, and so forth. But where judges perceive an emergency, or merely fear thwarting administrative action that might be necessary in an emergency (even if the judges are skeptical that an emergency really exists), the parameters are adjusted downwards; standards of rationality, statutory clarity, evidence, and reasonableness all become more capacious and forgiving. If administrative law itself contains a series of potential grey holes, the operational differences between the military model and the administrative law model are at least smaller than the critics assume, and in times of perceived emergency will tend not to exist at all».

22 I riferimenti sono moltissimi; basterà rinviare a L.A. DICKINSON, Using legal process to fight terrorism: Detentions, military commissions, international tribunals, and the rule of law, in «S. Cal. L. Rev....