Les vingt prochaines années

L’avenir vu par les services de renseignements américains

Bruno Tertrais, Dominique Haas, Patrice Ladrange

• Éditeur: Les Arènes
• Année: 2017
• ISBN:
  9782352046295
• Sujet: Politique et relations internationales
• Sous-sujet: Géopolitique

Penser le futur aide à vivre le présent et à agir. Publié aux États-Unis en janvier 2017, ce
document est un des tout premiers rapports que le président Trump a trouvé sur son bureau en prenant ses fonctions...
Penser le futur aide à vivre le présent et à agir. Publié aux États-Unis en janvier 2017, ce document est un des tout premiers rapports que le président Trump a trouvé sur son bureau en prenant ses fonctions...
Ce rapport rédigé par le Conseil national du renseignement américain imagine le monde de demain en prenant en compte l'ensemble des connaissances disponibles sur tous les continents. Pas moins de 2 500 spécialistes et consultants de 36 pays ont collaboré à ce document.
De cette synthèse découlent trois scénarios possibles: un monde en proie au protectionnisme et à l'isolationnisme, un monde dominé par quelques grandes sphères d'influence et blocs régionaux, ou enfin un scénario mettant en avant la naissance d'un monde dans lequel les États auront moins de pouvoir contrairement aux entreprises, réseaux sociaux, Églises, associations...

ANNEXES

ÉVOLUTIONS DE POPULATION PAR RÉGION

La population mondiale augmentera de 20 % entre 2015 et 2035, selon les projections des Nations unies. Mais cette croissance ne sera pas uniforme. La population de l’Afrique, avec un revenu moyen par habitant de 5 000 dollars seulement, malgré la présence d’économies dynamiques et croissantes, augmentera de presque trois cinquièmes. À l’opposé, la population de l’Europe, avec un revenu moyen plus de six fois supérieur à celui de l’Afrique, déclinera en l’absence d’immigration substantielle venant d’autres régions.

Les peuples…

En 2035, la population mondiale sera plus importante, plus vieille et plus urbanisée qu’aujourd’hui, mais le changement sera inégal selon les régions ; il ira très vite dans de nombreuses économies prometteuses mais encore en développement, et sera freiné par une croissance en panne, ou même une population en baisse, dans de nombreux pays développés. Face à ces tendances les premières auront le défi de fournir des infrastructures et des opportunités aux populations en croissance, les secondes celui d’utiliser la technologie pour réduire leur besoin de main-d’œuvre et intégrer en douceur les migrants venant de pays en développement, à la recherche de meilleures perspectives.

•D’ici 2035, la population mondiale atteindra 8,8 milliards, soit une croissance de 20 %, et l’âge moyen sera passé de 30 ans en 2015 à 34 ans.

•Plus des trois cinquièmes de la population mondiale vivront alors sans doute dans des zones urbaines, soit une augmentation de 7 % par rapport à 2016.

ÉVOLUTION DE LA PYRAMIDE DES ÂGES
PAR PAYS CLÉS, 2015-2035

Aspects préoccupants

Cinq tendances démographiques contribueront à l’instabilité intérieure et aux frictions politiques entre États dans les vingt ans à venir : des États chroniquement jeunes ; des migrations massives inter-États et interrégionales ; des transitions avec des phases démographiques ; le vieillissement de la population ; et des différentiels de croissante majorité-minorité. La dynamique de chacun de ces aspects est détaillée ensuite, avec des exemples de régions/États où la tendance sera sans doute la plus significative au cours des cinq prochaines années et pendant les vingt ans à venir.

Des États chroniquement jeunes. Les États structurellement jeunes ont été les plus vulnérables à la violence politique interétatique, perpétrée par des acteurs étatiques ou non étatiques ; beaucoup ont des gouvernements fondés sur le clientélisme, mal équipés pour répondre aux demandes d’une forte fécondité persistante, d’une croissance urbaine rapide, et d’une population de jeunes adultes sans emploi qui contribue à l’instabilité, sans ressources financières permettant de planifier et de gérer.

Les États jeunes souffrant d’une violence politique prolongée et de dysfonctionnements institutionnels risquent d’attirer des interventions de puissances régionales et extérieures à la région, comme on l’a vu au cours de ces quarante dernières années.

Dans les régions où les États jeunes sont regroupés, et où les gouvernements ont été incapables de contenir ou d’éradiquer les insurrections, la violence a périodiquement franchi les frontières de l’État d’origine pour se répandre dans la région et bien au-delà.

Le Centre des programmes internationaux du Bureau du recensement des États-Unis (US Census Bureau’s International Program Center – USCB-IPC) et la Division de la Population des Nations unies (UN Population Division) projettent que les groupements actuels d’États chroniquement jeunes – la région du Sahel en Afrique, l’Afrique équatoriale, l’Iraq et la Syrie, le Yémen, la Somalie et l’Afghanistan-Pakistan – perdureront pendant les cinq prochaines années, et presque tous jusqu’en 2035.

Les projections des Nations unies suggèrent que l’Égypte sortira de la catégorie des États jeunes d’ici 2030 et que le Pakistan la suivra d’ici 2035, le Yémen devant se rapprocher de cette catégorie en 2040. Cela étant, les prévisions de croissance antérieures de ces trois pays étaient optimisme et la réalité s’était révélée plus faible, ce qui pourrait se reproduire.

Des migrations de masse. Les zones d’États jeunes, déchirés par des conflits, ont été souvent une source de migrations provoquées par la crise dans les décennies récentes, et leur existence jusqu’en 2035 suggère une persistance du stress politique pour les pays d’accueil et la désorganisation périodique des flux plus ordonnés, et mieux gérables, de travailleurs migrants et de tourisme vers les pays de destination. Les flux venant de zones d’États jeunes en proie aux conflits poseront sans doute le plus de problèmes aux pays d’accueil, qui supporteront des coûts financiers, sociaux et politiques significatifs pour accueillir et intégrer les nouveaux membres de la société, ou gérer les tensions posées par des populations mal intégrées.

Même les flux prévisibles de migrants économiques peuvent poser des problèmes aux pays d’origine et de destination. Les États d’origine des migrants perdent leurs professionnels et leurs techniciens formés les plus prometteurs ; au-delà des coûts d’intégration mentionnés, les migrants légitimes qui fuient ou qui surchargent les contrôles aux frontières des pays d’accueil, ou qui voyagent avec des migrants illégaux, contribuent à transformer les routes de migration en voies de transit pour les passeurs, les trafiquants d’êtres humains et les terroristes.

Au cours des cinq prochaines années, même les États relativement stables, mais en première ligne des conflits prolongés au Moyen-Orient – dont la Turquie, le Liban et la Jordanie – et les pays en deuxième ligne – l’Europe du centre et du Sud – affronteront ce genre de tensions. Le Haut Comité aux réfugiés des Nations unies avertit que le nombre de réfugiés en situation prolongée – actuellement de 32 ans, et avec une durée moyenne de 26 ans – a considérablement augmenté depuis le début des années 1990. Il est ainsi de plus en plus probable que les campements provisoires, qui accueillent les réfugiés dans les pays en première ligne deviendront des villes permanentes, mais dépourvues des infrastructures, de l’activité économique diversifiée et des institutions de gouvernance des villes planifiées et gérées.

Au cours des vingt prochaines années, faute de croissance et de développement pour maintenir la stabilité, les jeunes du Sahel pourraient migrer – ce qui affecterait l’Algérie, le Ghana, le Kenya, le Maroc, le Sénégal et la Tunisie – et des conflits au centre de l’Afrique équatoriale pourraient déclencher des migrations vers le Botswana, le Kenya, l’Afrique du Sud et la Tanzanie. L’Iran devrait absorber davantage de migrants si les conflits dans les zones Iraq-Syrie et Afghanistan-Pakistan ne se calmaient pas.

De fortes populations actives. Les pays avec de relativement grandes populations actives, qualifiées de fenêtres d’opportunité démographique, bénéficient typiquement de soins pour la mère et l’enfant, d’un bon niveau de scolarité et d’investissements dans l’éducation, d’un ralentissement de la croissance de la main-d’œuvre et parfois des économies ou du patrimoine des familles, ce qui soutient la croissance. La Chine et la Corée du Sud, qui ont récemment quitté cette fenêtre, ont considérablement augmenté leur capital humain, créé des secteurs technologiques productifs, changé leurs villes en moteurs de croissance opérationnels et viables, et amassé des richesses privées et souveraines.

Depuis les années 1970, la fenêtre d’opportunité démographique a été associée à l’avènement et à la stabilité de démocraties libérales, comme au Brésil, au Chili, en Corée du Sud et à Taïwan, à partir de la fin des années 1980, et plus récemment en Tunisie. Ce schéma suggère que dans les années à venir, un ou plusieurs des pays principaux en phase intermédiaire – dont l’Algérie, la Colombie, l’Équateur, le Maroc, la Birmanie et le Venezuela – pourraient glisser vers la démocratie.

La persistance d’une natalité élevée dans les États chroniquement jeunes signifie que peu de pays d’Afrique à croissance forte entreront dans la catégorie intermédiaire au cours des cinq prochaines années, bien que plusieurs pays « jeunes » en Asie, dont les cinq ex-républiques soviétiques en Asie centrale, et en Amérique latine puissent opérer une transition, ce qui annonce de fortes performances économiques à venir.

Le vieillissement de la population des États développés. Les projections officielles des États-Unis (USCB-IPC) et celles des Nations unies suggèrent que d’ici 2035, les pays dotés de structures d’âge « post-matures », aujourd’hui limités au Japon et à l’Allemagne, comprendront aussi des États d’Europe de l’Est, du Centre et du Sud, une grande partie de l’Asie de l’Est, et Cuba, la Chine y étant presque. Ces pays devront adapter, mais conserver, les structures élaborées au cours de leurs périodes favorables dont la protection sociale, la démocratie libérale et le capitalisme mondial, pour qu’elles restent viables alors qu’ils avancent vers la post-maturité.

Dans toutes les régions, le déclin du premier bassin de recrutement militaire poussera les gouvernements vers des armées plus petites et plus techniques, vers l’utilisation de mercenaires et vers des alliances militaires plus larges.

Des États post-matures essaient déjà de s’adapter ; le déclin des populations actives jeunes en Europe, au Japon et en Corée du Sud a conduit les gouvernements à financer des efforts de productivité par tête par des mesures comme le travail décentralisé en réseau, la robotique et la formation continue. Parmi les mesures pour augmenter la participation des salariés figurent des incitations au recrutement des gens sous-représentés dans l’emploi qualifié et des femmes, avec des gardes d’enfant pour les retenir. Les gouvernements ont encouragé le travail à temps partiel des seniors et augmenté l’âge des retraites pour allonger la durée du travail et réduire les personnes âgées dépendantes, avec un succès mitigé.

En Europe, au cours des cinq années à venir, les efforts pour repousser l’âge de la retraite et libéraliser les règles du travail continueront à susciter une vive résistance. Alors que l’immigration a naguère été envisagée comme un palliatif qui soutenait l’État providence, cette option est maintenant politiquement exclue. Les habitants des États vieillissants d’Asie de l’Est, où les prestations sont moins généreuses qu’en Europe, seraient plus disposés à payer pour la réforme des retraites et de la sécurité sociale, mais ils attendent encore des gouvernements le maintien de leur niveau de vie.

Les pays où les gouvernements sont politiquement incapables de maîtriser les dépenses des retraites et de sécurité sociale seront confrontés à des choix financiers difficiles, à des coupes dans l’éducation ou d’autres investissements pour leurs populations jeunes en baisse, sapant ainsi leurs perspectives économiques. Les tentatives pour passer de systèmes de retraite par répartition financés par les employeurs et gérés par l’État vers des programmes fondés sur l’épargne personnelle allégeront la pression sur les finances publiques ; mais ils mettront les retraites individuelles à la merci de pertes liées à la volatilité des marchés financiers, ce qui contraindrait le gouvernement à intervenir en cas de crise financière.

Le différentiel de croissance majorité-minorité. Dans les pays multiethniques, les écarts de croissance dans la population peuvent aggraver les disparités sociales et politiques entre d’une part le groupe majoritaire, urbanisé, souvent mieux éduqué et plus prospère, et d’autre part les minorités ethnoreligieuses qui conservent souvent une fécondité plus élevée, ou qui s’accroît par l’immigration. Limiter la participation politique et économique et l’accès à l’éducation aux groupes minoritaires, et encourager leur ségrégation résidentielle, augmente les disparités de prospérité et de croissance, et aggrave les tensions. C’est ce que les démographes politiques appellent un dilemme de s...