Gestión integral de residuos

Análisis normativo y herramientas para su implementación

Ochoa Miranda, Marlybell

• Editorial: Editorial Universidad del Rosario
• Año: 2016
• ISBN:
  9789587387551
• Categoría: Política y relaciones internacionales
• Categoría: Política medioambiental y energética

Esta obra se estructura en seis líneas y parte de una conceptualización en la temática de los residuos, reconociendo sus definiciones y clasificaciones, enmarcadas en cuatro grandes grupos: residuos sólidos, peligrosos, de atención en salud y otras actividades y de aparatos eléctricos y electrónicos. Propone un concepto de gestión integral de residuos, analiza principios ambientales y sanitarios en la gestión e identifica actores sociales con sus principales roles. Expone, además, el panorama general de la gestión de residuos en Colombia, sus impactos y riesgos asociados, para adentrarse en el marco político y jurídico, resaltando en él las políticas nacionales, el enfoque de la reglamentación y el análisis general de la realidad en su aplicación. A partir de este marco se extraen los instrumentos de planificación más utilizados en Colombia, para concretar acciones de gestión de residuos. Este texto invita a hacer de la gestión integral de residuos una oportunidad para mejorar la realidad ambiental del país y contribuir con su desarrollo sostenible.

1. Conceptualización y análisis de la gestión integral de residuos en Colombia

Como base del análisis normativo de la gestión integral de residuos en Colombia, se hace necesario conocer las definiciones del término residuo, sus clasificaciones en el contexto jurídico, el concepto de gestión aplicado a diferentes escenarios y a los tipos de residuos, los principios sobre los cuales esta se fundamenta y los actores sociales involucrados.

1.1. Definiciones del término residuo o desecho

En Colombia los términos desecho y residuo se encuentran equiparados,4 es decir, se pueden usar sin distinción, concibiendo que ambos hacen alusión a lo que subsiste después de haber realizado una actividad, trabajo, proceso u operación.

Los residuos son sustancias, objetos, materiales o elementos que pierden valor de aprecio o uso para quienes lo generan y por tal motivo deciden descartarlos. Sin embargo, cabe aclarar que lo que para unos es un desecho inservible, para otros puede ser un elemento, objeto, sustancia o material que aún no ha terminado su vida útil. Por lo anterior, se puede afirmar que el concepto del término “residuo o desecho” no es objetivo, por estar determinado por una decisión del generador.

La autora Annie Leonard cita en su libro La historia de las cosas5 una frase del profesor de química de la Universidad St. Lawrence, Paul Connett, que sugiere un concepto claro y contundente: “Los desechos son recursos en el lugar equivocado”. No obstante, llegar a concebirlos siempre como recursos requiere de la pureza del sistema en el cual estos residuos se han generado, promoviendo así la imitación de los ciclos ecosistémicos naturales en los que lo que produce un organismo como desecho otro lo requiere para su vida. Sin embargo, hoy en día muchos de los objetos o materiales que se desechan contienen en su composición sustancias peligrosas en concentraciones que superan los niveles de tolerancia de los organismos, alteran ciclos biogeoquímicos y así van en contravía de lo que normalmente estos organismos requieren para su vida.

Los residuos han sido objeto de múltiples definiciones y clasificaciones dependiendo de factores como el contexto o momento histórico que se esté dando, los avances en investigaciones científicas y tecnológicas, las posibilidades disponibles de gestión derivadas del desarrollo económico, las necesidades de regulación, los compromisos adoptados a nivel nacional e internacional, entre otros, pero para efectos prácticos de estudio del panorama de los residuos en Colombia y en el marco de la recopilación y análisis de la normativa que ha sido emitida sobre la materia, se expondrán a continuación las clasificaciones que actualmente cobran vigencia a nivel nacional y que son necesarias para crear un código común en el entendimiento de las metas, objetivos, responsabilidades, obligaciones y retos aplicables a la gestión integral de los mismos.

1.2. Clasificación y características de los residuos

La normativa ambiental de aplicación nacional, caracterizada por su productividad y dinamismo, ha propuesto a lo largo de su desarrollo diferentes clasificaciones de residuos, de acuerdo a su composición, fuentes generadoras, posibilidades de aprovechamiento, servicio público de aseo asociado, características de peligrosidad, concentración de actividad y periodos de semidesintegración de los radionucleidos presentes, e incluso de acuerdo a la aparición en el mercado de los productos del que un día hicieron parte.

El grupo de mayor generación cuya principal fuente es todo un municipio o distrito, es el grupo de los residuos sólidos. Definidos por el artículo 2, numeral 1 de la Ley 1259 del 19 de diciembre de 2008 como “todo tipo de material, orgánico o inorgánico, y de naturaleza compacta, que ha sido desechado luego de consumir su parte vital”.

Una definición más actualizada pero restringida al ámbito de la prestación del servicio público de aseo, la expone el Decreto 1077 del 26 de mayo de 2015 en su artículo 2.3.2.1.1, que reza así:

Cualquier objeto, material, sustancia o elemento principalmente sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales o de servicios, que el generador presenta para su recolección por parte de la persona prestadora del servicio público de aseo. Igualmente, se considera como residuo sólido, aquel proveniente del barrido y limpieza de áreas y vías públicas, corte de césped y poda de árboles. Los residuos que no tienen características de peligrosidad se dividen en aprovechables y no aprovechables.

Las dos definiciones establecen que el desecho debe ser de naturaleza compacta o principalmente sólido, pero la definición más reciente instaura que este obtiene su reconocimiento como residuo sólido cuando se presenta para ser gestionado externamente (por el prestador del servicio público de aseo), caso en el cual excluye a los residuos que siendo sólidos no han sido presentados para su recolección por parte de la persona prestadora del servicio público de aseo.

Esta concepción de “residuo sólido” en función de la prestación del servicio, genera fallas reflejadas en vacíos normativos de las actividades previas a la recolección de residuos sólidos por un prestador y reta a la institucionalidad reguladora a fortalecer el marco normativo en lo relacionado con componentes previos a la recolección externa de los mismos que hoy demandan organización, ya que se evidencia desconocimiento e incertidumbre en su manejo.

Por otra parte y siendo fieles a lo que respecta a este capítulo, en ambas definiciones se revelan clasificaciones de los residuos sólidos (tabla 1). La primera según su composición, en la que pueden ser orgánicos o inorgánicos; la segunda conforme a la fuente productora, es decir que dependiendo del lugar en el que se generen así mismo será nombrado el residuo; en este sentido, se clasifican en domésticos, industriales, comerciales, institucionales o de servicios. Y la tercera de acuerdo a sus posibilidades de aprovechamiento, clasificándolos en aprovechables o no aprovechables. El término “aprovechable” es equiparable al término “recuperable” que cita la Ley 1259 de 2008, en su artículo 2, numeral 2.

Una cuarta clasificación normativa de los residuos sólidos que se hace evidente en las definiciones contenidas en el Decreto 1077 de 2015 es según el SPA; de este modo los residuos pueden ser ordinarios o especiales.

Tabla 1. Clasificación normativa en Colombia de los residuos sólidos (no peligrosos)

Criterio	Tipo de residuo
Composición	Orgánico
	Inorgánico
Fuente productora	Doméstico
	Industrial
	Comercial
	Institucional
	De servicios
Posibilidades de aprovechamiento	Aprovechable
	No aprovechable
Servicio Público de Aseo	Ordinario
	Especial

Fuente: construcción de la autora a partir del Decreto 1077 de 2015 y Ley 1259 de 2008.

A continuación se despliega en detalle la definición de cada tipo de residuo sólido citado anteriormente:

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