Hacienda Pública

10 Edición

Juan Camilo Restrepo

• Publisher: Universidad Externado
• Year: 2015
• ISBN:
  9789587724837
• Topic: Law
• Subtopic: Tax Law
• Index: Law

En este texto de Hacienda Pública el autor trata, como siempre, el tema con gran relevancia. En primer lugar, presenta los grandes objetivos que buscan las finanzas públicas. Y el segundo tema desarrolla el gasto público, el cual, en los últimos años, ha tomado gran preponderancia en los estudios hacendísticos. El capítulo tercero aborda la historia y la teoría general de los ingresos públicos. Un análisis de los rasgos generales de los principales tributos nacionales es el tema del capítulo cuarto; el quinto está dedicado al tema presupuestal. El capítulo sexto centra el tema en la deuda pública. En el séptimo se echa una ojeada general a los aspectos fiscales de la descentralización. Y por último, el capítulo octavo expone el régimen de regalías, incluida la reforma recientemente aprobada, así como desarrolla la llamada regla fiscal como mecanismo de control en el manejo de las finanzas públicas. Se incluye al final una bibliografía escogida, tanto de autores nacionales como extranjeros, sobre finanzas públicas, que tiene como objetivo guiar a los estudiantes que deseen profundizar en la materia. Esta edición es el fruto de varios años de cátedra universitaria en torno al inmenso tema de la Hacienda Pública. Pocos asuntos de tanta actualidad para el país como este, en el que confluyen en una perspectiva interdisciplinaria muchas vertientes, al paso que cada vez es más claro que el futuro económico y social de cualquier país, y por supuesto de Colombia, depende en alto grado de la salud de sus finanzas públicas. Ojalá este libro pueda constituir un aporte útil a ese gran propósito.

CAPÍTULO OCTAVO
Recientes reformas*

NUEVO “RÉGIMEN DE REGALÍAS”, “SOSTENIBILIDAD FISCAL” Y “REGLA FISCAL”

En los últimos tiempos se han expedido algunas normas en nuestro ordenamiento jurídico de carácter hacendístico que introducen cambios trascendentales en el manejo de la Hacienda Pública colombiana. Por eso, en esta nueva edición hemos considerado pertinente una breve referencia a dichas innovaciones normativas.

Nos referimos fundamentalmente a: (1) la reforma constitucional en virtud de la cual se incorpora una nueva visión y una distribución diferente al manejo de las regalías (Acto Legislativo 05 de 2011); (2) la adopción del acto legislativo por medio del cual se incorpora al ordenamiento constitucional colombiano el concepto de “sostenibilidad fiscal” (Acto Legislativo 03 de 2011); y (3) la expedición por último, de la Ley 1473 de 2011, por medio de la cual se profundiza el concepto de “regla fiscal” para el manejo de las finanzas públicas en el país.

Vamos a continuación a destacar los rasgos generales de estas importantes modificaciones normativas, y de manera muy sintética intentaremos llamar la atención de lo que nos interesa específicamente en este libro: de qué manera van a modificar el manejo de la Hacienda Pública en Colombia1.

Con el propósito de que las regalías se irriguen más equitativamente, con el crecimiento –y sobre todo– con las perspectivas de mayores ingresos por este concepto en los años venideros, la administración del presidente JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN resolvió que había llegado el momento de replantear todo el manejo del régimen de regalías en Colombia.

Esta iniciativa quedó plasmada en una enmienda constitucional aprobada mediante el Acto Legislativo 05 de 2011, “Por medio del cual se crea el Sistema General de Regalías”2, que habría de ser desarrollado por una ley reglamentaria de dicho acto legislativo, la cual está pendiente de expedirse al momento de redactar este capítulo.

I. REFORMA AL RÉGIMEN DE REGALÍAS

A. INTRODUCCIÓN

El punto de partida para una idónea definición de la naturaleza de los ingresos públicos denominados “regalías” es el análisis de la división doctrinal entre los bienes demaniales (de dominio público) y patrimoniales del Estado que se traduce necesariamente en la aplicación de regímenes jurídicos diferenciados3.

Las regalías son producto de la explotación de bienes que necesariamente se ubican en la segunda categoría; el suelo, el subsuelo y la riqueza mineral que en este se encuentra son catalogados doctrinariamente como bienes patrimoniales cuyo derecho de dominio se ejerce –de forma análoga al que ejercen los particulares– por parte de la Nación y las entidades territoriales4.

Es así como en pleno ejercicio del llamado ius abutendi del que goza el Estado y mediante distintos instrumentos jurídicos, este permite la explotación de dichos recursos a particulares, dinámica que resulta en últimas en la generación de cuantiosas ganancias de cuyo producto el Estado deriva un porcentaje denominado regalía5.

El proceso de descentralización robustecido en la Constituyente de 1991 se tradujo en un significante incremento de la distribución de regalías a los departamentos y municipios que en atención a su ubicación geográfica fuesen privilegiados con los mismos.

Desafortunadamente este importante flujo de capitales hacia las entidades territoriales no ha sido invertido de la mejor manera6, y han sobresalido negativamente escandalosos episodios de indebida utilización de los recursos en obras que a todas luces no son prioritarias para las regiones beneficiadas7.

Ante este complejo panorama, se promulgó el Acto Legislativo 05 de 2011 cuyo eje central consiste en la atribución de competencias de manejo y reparto de estos r...